一、县域工业经济现状

（一）工业经济总量

2008年全县工业总产值39564万元，占GTP26%，同比增加6848万元，上升21%。其中：规模以上工业总产值（现价）17396万元，同比增加2625万元，上升18%。轻工业8006万元，同比减少1399万元，下降15%；重工业9390万元，增加4024万元，上升75%。工业增加值5382万元，增加204万元，上升3.9%。重工业大幅度上升，轻工业明显下降。这些说明石阡工业经济严重短腿，规模以上工业企业巩固和发展非常艰困，石阡工业经济发展形势异常严峻，除在地方社会经济发展中的主导作用迟迟发挥不出来外，在经济结构方面，行业调控方面，政策机遇方面，产业二三次转型更换方面，新兴产业及科技创新方面等等，明显的错过一个又一个改革发展机遇和浪潮。

（二）工业经济结构及种类

近年来，石阡规模以上工业发展异常艰难，设备落后、投入不足、开工不足、产能下降，发挥不出规模带动和龙头带动作用。截止2009年底，规模以上工业企业只有十几户，只完成产值17852万元，增加值5876万元。涉及煤炭、矿产、农产品加工、来料加工、电力生产供应，水的生产供应、建材等行业，工业企业总数还达不到50户。从业人员3676人，上缴税金不足600万元。由此可见，工业经济发展滞后不说，而且社会经济效益不高，对地方贡献很小。

（三）资源情况

石阡县自然资源比较丰富。境内已初步探明煤炭总储量5000万吨左右；森林活立方蓄积量421.68万立方米；水能理论蕴藏量10万千瓦，可开发量5万千瓦；地热资源丰富，总流量超过22311吨/天；硫铁矿储量1730万吨；已初步查明各种可开发利用的大理石石材资源储量约1800万立方米；重晶石储量600万吨；钒矿储量约950万吨；还有黑滑石、铅锌矿、农产品和生物资源；还有国家级温泉风景名胜区、中国温泉之乡、中国矿泉水之乡、中国苔茶之乡、中国最具投资价值的县城、中国最佳旅游休闲目的地、全国农产品加工创业基地、贵州省长寿之乡等等品牌。上天赋予如此厚重和丰富的地域资源，对大办工业来说，首先已具备了第一条件，而为何石阡工业经济在社会经济改革发展的浪潮中总是被甩得被老远老远呢？长期处于短腿角色呢？值得深思，应该长期和经常性的进行大讨论、大变论，找准疾症所在，寻求良方，彻底根治工业短腿，为地方社会经济发展发挥工业主导作用，才不愧对上天赋予的丰富资源、广大民众和纳税人。

（四）工业园区规划建设情况

2009年以来，紧紧围绕县委、县政府提出的“打基础、办工业（大办工业）、兴产业、重民生”的工作思路，以“服务三农为主线，促进乡镇企业（非公有制企业）集约化、集群化、产业化、特色化”，切实抓好荆竹农场工业园区规划建设工作。2008年9月份该工业园区获得国家农业部命名为“全国农产业加工创业基地”；2009年2月份该工业园区获得省乡镇企业局命名为“省级农产品加工业集聚园区”。2009年，经请示县政府批准，该工业园区以原来规划的600亩为园心扩规3000多亩。此项工作已聘请贵州省第一设计测绘院对3000多亩地形地貌及面积进行了500万元之一的地形图测绘，聘请贵州省轻工设计院对工业园区进行了专业性的控制规划设计。但在控制性规划设计中还需考虑和解决一些问题，特别规划区土地利用率低的问题，应该大胆设计和规划，可以考虑以荆竹农场为中心向北面的洋溪村方向进行工业园区远景规划，以致十年、二十年都不落后。

二、县域工业经济发展过程中的特点、经验及问题

（一）石阡工业经济的发展在近十多年来都处于短腿角色的局面。总量小、规模以上企业少，现代型龙头企业塑造不起来，在地方社会经济发展过程中的主导地位始终体现不出来，促使地方资源优势向经济优势转化能力弱，产业化程度不高，产业链没有形成，集群型、园区型、工业集团经济模式处于零水平，工业基础设施条件薄弱，管理存在缺陷，机制不新不活不特，历届仁人智士都曾想方设法改变石阡工业短腿，提出大办工业，围农兴工（农产品加工）、能源兴工（水能、煤炭、风能、新能源）、矿产兴工（钒矿、重晶石、铅锌矿、石材、硫铁矿、矿泉水等）、旅游兴工（旅游产品开发）等等，都非常切合石阡实际，但都因种种因素而没有明显作为，始终没有解决工业短腿问题。

（二）农产品加工业发展是石阡工业发展的亮点，在区内很有影响。但是品种品牌多而杂，形不合力，市场份额占有率低，规模上不去，经济效益、社会效益不理想，促进传统农业向现代农业转化程度不高；还有很看好的煤炭工业发展投资严重不足，未达到预期目标；石材发展基础条件不好，起步艰难；工业园区建设还处于规划编制评审阶段；矿产开发效果亦未达到预期效果。

（三）开拓创新意识不够。工业界没有形成强大的合力，没有只争朝夕，时不我特的强势发展气魄。大办工业氛围不浓，工业发展思路还待创新，工作措施不力，工业经济发展政策、体制、机制不新不活不特；

（四）职能错位，管理、调控、指导、服务方式陈旧和混乱，工作责任和职责不明确。

（五）工业企业整体素质不高，技术设备不先进，自我积累、自我发展能力脆弱，人才缺乏，劳动力素质偏低、管理落后。

（六）招商引资步伐有待加快，政策措施有待创新，对外开放的政策优惠不够，应该比其他县份更加优惠才能吸引外资外商。开放魄力再大一点，眼光再长远一点，不要只算小帐、眼前帐，要进行实质性的引资、引商、引人。

（七）政策体制化和环境影响

受地理位置、人文、科技等条件影响，各级的大项目、大产业落户石阡机会很少，缺乏大项目、大产业支撑，发展后劲不足，交通、水、电等基础设施建设亦需更进一步的改善。

三、工业经济发展前景预测

（一）能源兴工方面

1、水能发电工业。水能理论蕴藏量10万千瓦，可开发量5万千瓦，预计可创工业产值6000万元，可创税收800万元。2、煤炭工业。初步探明总储量5000万吨，可创工业产值2.98亿元，创税收6000万元。3、风能发电。经有关部门和专家调查可建设一到二个三千千瓦的发电项目，可创工业产值2500万左右，创税500万元。4、新能源开发（生物柴油等）。主要是油茶、油桐、乌柏等，预计可建一个5000吨级的生物柴油项目，实现工业产值3000万元，创税600万元。

（二）矿产兴工方面

1、钒矿开发项目。储量约950万吨，年产值约8000万元，创税1800万元。2、重晶石开发项目。储量600万吨，年产值约6000万元，创税400万元。3、石材开发项目。储量1800万立方米，年产值约8500万元，创税500万元。4、硫铁矿开发项目。储量17530万吨，年产值约2000万元，创税350万元。5、矿泉水开发项目。总流量22311吨/天，年产值8000万元，创税600万元。6、120万吨水泥项目。年产值设计产值4.5亿，创税6000万元。

（三）围农兴工方面（农产品加工业）

1、粮食加工工业。规划建设三至五个加工企业，产能1万吨，产值2800万元，创税350万元。2、食用油加工工业。规划建设一个，年产能5000吨，产值3000万元，创税300万元。3、畜牧加工工业。规划建设2个，年产值2500万元，创税300万元。4、禽蛋加工业。规划建设三至五个，年产值2000万元，创税100万元。5、茶叶加工工业。规划建设100个茶叶加工企业，年产值3个亿，创税2800万元。6、豆制品加工业。规划设二个，年产值1800万元，创税100万元。7、果酒果饮加工工业。规划建设二个，年产值2000万元，创税150万元。8、干菜加工工业。规划建设二个，年产值1500万元，创税100万元。9、辣椒加工工业。规划建设三个，年产值1800万元，创税100万元。10、薯类加工工业。规划建设二个，产值1600万元，创税100万元。11、其他农产品加工工业。创产值2000万元，创税100万元。

（四）旅游兴工方面

1、旅游工艺品加工业。规划建设二个，产值800万元，创税50万元。2、民族工艺品加工业。规划建设若干个，产值600万元，创税50万元。3、根雕、花卉加工业。规划建设若干个，产值800万元，创税50万元。

（五）其他新兴产业

1、创新电器制造业。规划建设二个，产值500万元，创税50万元。2、生物制药业。规划建设二个，产值2000万元，创税100万元。3、农用制药业。规划建设三个，产值3000万元，创税200万元。4、生物肥料加工业。规划建设五个，产值4500万元，创税300万元。

（六）“十二五”至“十三五”规划发展地方工业，预计创总产值25个亿，创税3个亿。

四、工业经济发展思考及对策

从各种经济理论和地方社会经济发展而言，工业经济是赖以发展，实现强盛的根本所在。工业是竞争力较强的经营形式，是国民经济诸行业中创造增加值最多，对地方财政贡献最大，吸纳就业岗位最多的产业。繁荣城乡经济主要靠工业，推进传统农业向现代农业转变要靠工业，发展第三产业要靠工业，扭转财政困难局面，增加城乡居民收入也主要靠工业。没有发达的工业带动和支撑，脱贫致富、富民兴县、全面建设小康社会就无从谈起。加快县城经济发展，首先要加快县域工业经济的发展，要坚持走科技含量高、经济效益好，资源消耗低，环境污染小，人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。

（一）发展县域工业经济的建议

1、发展县域工业经济要注重本地资源和配套价值链。工业发展最好从农产品加工、能源、矿产入手，尤其是从县域特色经济做起，尽可能与大中城市的优强企业联手，在布局上要采取园区型管理。

2、县域工业经济发展要避免大而全。工业经济要围绕支柱企业，把支柱产业变成主导产业，把单一产业变成集群产业，把孤悬的点状企业换成链条产业。

3、要走出“干部经济”的误区。工业经济在许多地方呈现出政府超强干预模式、干部经济模式、政绩经济模式、指标经济模式，发展思路受决策者影响较大。所以，石阡工业经济发展一定要避免发展规划决策者的更换而反复变化，出现“多变型”的县域经济。发展主要靠市场推动，如果简单通过行政手段来降低成本，搞数字游戏，来创造所谓的“洼池效应”是不能持久的，也是坑民坑党的。

（二）发展县域工业经济的措施

1、大力发展乡镇企业、中小型企业、推进工业经济产业化、集群化、园区化。坚持把项目建设作为加快发展工业经济的工作切入点来抓。一是积极帮助工业企业考察论证和筛选发展项目，充实和完善项目库，实行动态管理，更好地为工业企业提供项目咨询服务。二是以大项目、好项目为重点，继续推行项目建设责任制，对重点项目实行分级负责，责任到人，强化跟踪协调和服务。三是围绕农村经济结构和战略性调整，做大做强一批围农兴工的龙头企业。四是大力促进工业园区建设，认真搞好工业园区建设规模化、集群化、现代化，建立工业园区的“准入推出”机制，积极改善工业园区的软硬投资环境，引导工业企业和新上项目落户园区，大力培育工业园区的特色优势产业和拳头产品，不断提高工业园区的企业集群和产业集聚度，把工业园区建设成为县域经济的增长中枢和加快发展的主战场。

    2、要切实加大招商引资力度。县域工业经济的发展，客观上存在着项目、资金、技术和人才等诸多因素。在政府公共财政框架逐步完善的新形势下，发展工业经济主要靠政府投入已经不太现实，解决这些难题，最有效的办法就是面向国际、国内两个市场，紧紧抓住当前世界性产业转移的机遇，把招商引资作为加快发展的重要战略，吸引外来投资，激活民间资本，为县域工业发展提供有力的资金支持。一是积极参加各类经贸洽谈活动，组织企业家“走出去，引进来”，广泛开展招商引资活动。二是千方百计启动民间资金,动员和支持城乡群众尤其是非公经济业主，采取独资、合伙、股份合作制、股份制等多种形式上项目、办企业，并在政策上鼓励，资金上扶持，技术上帮助，管理上指导，全方位提供服务，引导好、保护好民间投资创业的积极性。三是加强与金融机构的联系与协调，继续组织企业开展诚信守法活动，建立健全信用评价体系，促进银行和企业之间的沟通与互信，帮助企业争取信贷资金的支持。四是积极创新融资方式，鼓励和帮助企业以股权融资、产权交易融资、项目融资。五是积极创建信用担保体系，按照企业为主、政府引导扶持、市场运作的方式，加快融资担保机构的建设，逐步建立健全工业企业融资担保体系。

3、切实加强教育培训工作、充分发挥人力资源优势。要营造一个有利于人才脱颖而出的工业经济发展环境。以培养高素质经营管理人才为重点，打破职业、身份、级别、地域等界限，为选用优秀企业经营管理者搭建创业平台。加强教育培训是转变职能、强化服务的重要手段，也是今后我们的工作重点。一是加强教育培训体系的建设。千方百计筹措资金，加大对工业企业教育培训机构的投入，逐步改善办学条件。二是加强对行政管理人员的培训，不断提高各级行政管理部门依法行政的水平和指导、服务的能力。三是加强对工业企业经营管理人员的培训，四是加强企业职工培训。做好职业技能鉴定和职称评定工作。

4、营造良好的舆论环境。加强与宣传部门和新闻单位的协调配合，利用报纸、电视、广播、网络、杂志等大众传媒，广泛宣传发经济的法律法规和方针政策，宣传经济的重要地位作用和突出贡献，以及县域工业发展的好典型、好经验、好做法，充分发挥好舆论宣传的导向作用，营造发展的良好氛围。要求各级政府部门要为发经济建设绿色通道。

5、加强统计监测和信息发布工作。健全完善的工业经济统计调查、统计报告和信息发布制度，切实加强工业经济统计监测和运行质量分析、调控工作，及时向全社会发布宏观经济政策、产业政策、行业规划等，提供政策及经济技术信息服务。

6、加快机制创新。继续以产权制度改革为核心，鼓励和引导工业经济积极参与城市基础设施、社会公共事业的建设，引导个体私有企业通过合伙、股份合作制和股份制形式走向联合，实现产权的多元化和市场化。对已经具有一定规模并且产权多样化的企业，支持和帮助企业建立现代企业制度。

    7、加快行业、企业管理创新。帮助工业企业学习应用先进的经营管理思想、管理制度和管理方法，不断夯实管理基础，强化内部管理。引导企业努力塑造产品形象、企业形象和企业家形象，创建奋发向上的企业文化，大胆创新用人机制、分配机制和决策机制，自觉遵守国家有关产品质量、安全生产、环境保护和劳动用工等法律法规，利义兼顾，善待员工，在企业内部营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造和干事创业的良好环境，形成企业所有者、经营者和职工的利益共同体和命运共同体，增强企业的生机和活力。

8、加强技术创新、推进工业结构的优化升级。一是调整工业经济布局和结构是加快县域经济发展的一项重大任务。要调整区域结构，大力发展块状经济，推动工业布局向集约化、集群式的县域经济发展。要注重提升传统优势产业的发展水平，扶持做大新兴产业，有重点地发展高新技术产业。调整企业内部结构，突出主业，增强企业核心竞争力。鼓励规模企业加大技术开发投入，完善技术创新体系，通过产学研联合，开发一批拥有自主知识产权的产品。加快信息技术在企业生产和管理过程中的推广运用。二是坚持扶优扶强和促进联合发展的方针，通过扶持“特色”、扶持“品牌”，鼓励、支持工业企业运用资本运营等手段迅速做大做强，走“专、精、特、新”的路子。切实加强对工业企业技术创新的扶持力度，加大对传统产业的技术改造力度，引导和帮助有条件的工业企业积极创建技术开发机构，逐步建立自己的技术创新体系，提高自主研发能力。积极实施名牌战略，重点扶持科技含量、附加值和市场占有率高的品牌产品。

9、要加快培育特色工业。在市场经济条件下，一个地方的工业要有竞争力，必须形成自己的独有特色。就县域工业而言，在很大程度上说，特色就是优势，就是竞争力，就是生命力。换句话说，县域工业就是特色工业。随着市场经济的发展和专业化水平的提高，发展壮大县域工业，应在资源优势中培育特色。在传统产品中筛选优势品牌，抓住若干个有竞争力的产品和产业，重点发展。要坚持有所为有所不为，谋求差异化发展，塑造各自的发展支柱和经济亮点。积极引导地方企业加入大企业，优势骨干企业的分工协作体系。