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财政资金的 “安全卫士”
——记县财政局财政监督检查局
一个地方的公安局，肩负着维护社会稳定，保护一方平安的职责。而一个地方的财政监督检查局，就是保护财政资金的“公安局”，他则肩负着财政资金“安全”，维护着一个地方的财政资金的正常运转。
为了切实履行好“财政公安”这一职责，我县财政监督局 “抓好普法，提高财政资金安全意识；立足常规，搭建开拓创新优秀平台；开拓创新，推进监督工作全面提升”，从而保证了财政资金的投向，保证了财政资金效益的充分发挥，保证了财政资金的安全。
抓好普法，提高财政资金安全意识
我县是一个自身财力严重不足，依靠中央财政“吃饭”的山区农业县。2009年，全县地方财政收入仅8118万元，只有依靠中央每年4.2亿元的财政转移支付，才能保证全县的正常运转。
要保证这巨额财政资金投向和效益的充分发挥，让每一笔财政资金都用在刀刃上，就必需抓好相关法律法规的普及，让每个财务工作者学法、守法，让每个公民知法、用法。
由此，我县切实履行财政法制宣传的职责，以“五五”普法为契机，一方面，加大对财务工作人员的财政法制培训力度。充分利用每周政治、业务学习，开办各种形式的培训班，聘请相关法律专家，解读《会计法》、《预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》、《审计法》、《政府采购法》、《预算法实施条例》、《财政普法读本》等法律法规，每年对全县财政部门的在职职工150人轮训1至2次。为保证学习落到实处，根据学习内容，该局还征订了财政法制宣传教育统编教材和财政法制教育材料，做到各股（所、室）及乡（镇）财政所人手一册。另一方面，强化财政法律法规的社会普及工作。“五五”期间，该局充分利用铜仁日报、今日石阡、县广播电视台等新闻媒体以及墙报、宣传栏，大力宣传财政法律法规知识。积极主动参与县委宣传部、县政法委等部门举办的“三下乡”、“法律赶场”等法律法规宣传活动。2008年以来,累计开展有关财政法律法规咨询服务20余次，发放财政法律法规资料10000余份，制作财政法律法规专题片2张并在县广播台、电视台上滚动播放。同时，还组织撰写财政监督调研文章20余篇，在省地报刊杂志登载10余篇，并多次在省地获奖。
为了让财政法律法规普法工作有序开展，该局还成立了财政法制宣传教育和依法理财工作领导小组，下设办公室，明确专人负责、专人办公。各乡镇财政所也相应成立了“五五”普法工作小组，并将其落实情况列入财政年终目标考核，常抓不懈，抓紧抓好抓扎实。
完善制度，确保监督检查规范有序
开展监督检查，是财政监督局的基本职责。为了切实履行好这一职责，该局根据中央、省有关法律法规，结合我县实际，制定了《石阡县财政局监督检查暂行办法》、《石阡县财政局行政执法公示制度》、《石阡县财政局行政执法考核评比办法》、《石阡县财政局行政执法过错追究暂行办法》等规定，有力地促进了财政财务监督管理工作的规范化、制度化和科学化。同时，该局还制定了《财政监督检查工作流程》、《财政监督检查档案管理》、《财政监督检查工作纪律》等一系列配套措施，规范了检查程序，明确了检查纪律，为实现财政监督工作的制度化、规范化奠定了基础。
同时，该局还根据省、地有关文件精神，制定并印发了《石阡县财政局行政执法岗位法律知识学习考试制度》，明确要求行政执法人员定期学习，定期参加相关法律法规考试，以此增加法律知识，强化责任意识，为依法执法打下了坚实基础。
另外，按照省财政监督检查局的工作部署和县财政局党组的任务要求，该局结合实际情况制定年度工作要点，并按照工作要点和时限要求，制定实施检查文件，下达检查通知书，从而避免了检查的随意性、盲目性。
工作实践中，该局以监督促管理，以监督促民生，突出监督重点，注重过程监管，做好“事前、事中、事后”监督，一方面，加强财政执行能力，严把处罚关，按相关的法律法规对严重违规违纪单位给予行政、经济处罚；对确因政策掌握不够或会计人员业务操作处理不当导致的违规违纪问题，本着规范财政财务收支行为，提高财政管理水平的目的，向被查单位下达整改措施、调整账目、完善内控制度等处理意见，并主动帮助他们建立健全财务管理制度，从根本上提高单位的财务管理水平，维护了法律法规的严肃性。另一方面，将被检查单位存在的财政财务方面的问题及检查处理情况向其主管部门、财政分管职能股室进行反馈，从而支持监督检查工作，形成监管合力。使财政监督工作做到了规范、有序，实现了“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”。
据统计，从2006年以来，我局先后组织开展了财政扶贫资金检查、中央扩大内需项目资金、中小学义务教育专项经费、民生工程专项资金检查、“小金库”专项治理以及会计基础工作规范、会计信息质量和会计人员持证上岗情况等财政监督检查300余次.仅2009年,就查处违纪户数10户，查出违纪金额55万元，受经济处罚的个人有7人，受行政处罚的有2人，针对被查项目(单位)存在的问题提出整改意见和建议500多条。另在“小金库”重点检查中发现违反“收支两条线管理规定”的单位有7户，涉及金额达230万元，已进行了帐务处理和限期整改。其间，没有接到过任何“有法不依、执法不严”的举报和投诉。
开拓创新，推进监督能力全面提升
“监督检查难，处理更难。”要保证财政监督工作的健康有序开展，就必须不断更新理念、创新机制。
交叉督查，是该局开拓创新的一次大胆实践。2009年4月，该局从各所抽调所长及预算会计共18人，分成2个工作组，分别由局班子成员带队，对聚凤乡等10个乡镇财政所2008年度预决算执行情况、乡财县管、票据管理、会计信息质量、执行财经法纪等情况进行交叉督查。这一交叉督查模式，不仅解决了财政监督局人力不足的问题，而且加强了所与所之间的交流，使他们在检查中学习，在学习中检查，在相互学习、相互促进中建立起了相互配合、共同提高的工作协调机制。同时主动加强与上级部门及兄弟县财政监督部门的沟通、联系，达到取长补短的效果。
绩效评价，也是我县近年来开展财政监督工作的重中之重。2009年以来，该局以促进财政管理为重点，组织开展了对县医院综合大楼、石阡民族中学搬迁工程、中医院搬迁工程、污水处理工程、廉租房建设工程等民生工程的专项资金进行全程监督，对立项、资金拨付、财务核算、项目进展情况进行跟踪绩效检查，检查共涉及资金1亿多元。对部分项目资金拨付率较低、资金被截留、项目支出进度缓慢、项目申报资料不齐全、未按规定标准或用途分配使用等问题，进行了通报，并约请相关部门负责人进行谈话，就强化项目专项资金绩效管理提出建议，并发出了整改通知，限期整改。
为了破解财政监督难的问题，该局还大胆借鉴“安全”、“计生”等工作中的“一把手”负责制的成功经验，在全县实行财政监督“一把手”负责制。即各乡镇、县直各单位“一把手”对本乡镇、本单位的财务工作负总责，若出现资金使用违规违纪问题，首先追究“一把手”的责任。如今，财政监督被边缘化的现象得到改善，并逐步构建起了“一把手”主抓、全过程监控的财政监督工作新格局。
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