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总体目标
石阡县草地生态畜牧业产业化科技扶贫项目规划
(2008--2020)
为贯彻温总理视察贵州抗旱救灾重要指示，水利建设、生态建设、石漠化治理三位一体，科学规划，统筹安排草地生态畜牧业，按照“十一五”、“十二五”、“十三五”三个阶段，特修订本规划。
一、基本情况
（一）全县基本情况
1、自然概况
石阡县位于贵州省东北部, 铜仁地区西部。境内多山地，少平地，最低海拔216米，最高海拔1848米。属亚热带季风湿润气候区。土地总面积2173平方公里。有耕地92.57万亩，其中：田40.31万亩，土52.26万亩；林地137.8万亩，其中灌木林地46.2万亩；草地130.8万亩，其中500亩以上成片草场55片，面积23.81万亩；水域1.86万亩。
2、社会经济发展情况
全县辖18个乡（镇），301个村，2500个村民组。2009年全县总人口42万人，其中：农业人口 38.58万人。2009年全县国民生产总值169774万元，农业总产值129846万元，畜牧业总产值52037万元，畜牧业总产值占农业总产值的比重达40%。2009年农民人均纯收入2759元，人均产粮420公斤，其中贫困人口11.36万人。
全县基础条件快速发展。2009年，县内公路里程2603公里，其中：省道136公里，县道560公里，乡道840公里，村道1067公里；全县年末程控电话1.9万门，移动电话用户7.4万多户，实现了村村通电话目标；广播电视覆盖率达到96%。水电供应有保障，电力已并入国家电网，乡镇电网全部改造。
3、生态畜牧业发展概况
“十一五”以来，我县按照大力发展生态畜牧业的“五个五”工程的发展思路，和“调优结构、调大规模、调高效益”的总体要求，狠抓五个带动，即大户带动、小区带动、改良点带动、企业带动和市场带动。取得了可喜的成绩。2009年全县牛存栏66300头，羊存栏51000只，生猪存栏215200头，禽存栏685000羽；出栏牛10900头，出栏羊57600只，出栏猪198000头，出栏禽685000万羽，肉类总产量19659吨，畜牧业产值52037万元。全县已建牛羊品改点70个，其中：牛改点23个，羊改点53个。建牛羊交易市场2个，推广种植优质牧草及草场改良7.72万亩。
4、项目区基本情况
项目区农户7.8077万户，总人口33.542万人，贫困人口5.93万人，低收入贫困人口4.72万人，2009年农民人均纯收入1767元，人均粮食418公斤。土地总面积1831.1平方公里，有耕地38.542万亩，天然草地113.73万亩，坡耕地25.13万亩。是全县连片草地最多的地区，水草茂盛，草质优良，适宜发展肉牛、肉羊产业。群众养牛、养羊历史悠久，积极性高，劳动力充裕。
（二）项目发展资源条件
为加快石阡县草地生态畜牧业的发展，我县成立以县长为组长，分管副县长为副组长，扶贫办、畜牧局、财政局、农办、发改、水利局、国土局、交通局、信用社、审计局等部门主要负责人为成员的“草地生态畜牧业项目实施领导小组”，并从畜牧系统抽调技术骨干组建了财政全额拨款的正科级“草地生态畜牧业发展中心”。县政府在财力有限的情况下，每年划拨财政资金30万元作为草地生态畜牧发展的工作经费，配备了工作用车，保证了项目工作顺利实施。在项目实施乡镇组建了办公室，明确专人负责此项工作，为草地生态畜牧业的发展打下了良好基础。
1、草山草坡及饲料资源丰富
县境内饲草、饲料资源丰富。全县天然草地130.8万亩，占土地面积的42.6%，另外还有3万亩田土坎、36万多亩林下草地、25.13万亩坡耕地可供开发利用。全县天然草地和林下草地、田土坎每年鲜草总产量可达140万吨。全县每年约有10万亩冬闲田土，年可产鲜草80万吨。全县若充分利用退耕地和冬闲耕地人工种植15万亩牧草，改良天然草地40万亩（每亩可产鲜草2000公斤），则全县每年鲜草总产量将达230万吨左右。全县每年还有农作物秸秆13万吨和藤蔓8万吨，年生产饲料8万吨和农作物副产品3万吨，为畜牧生产提供充足的饲料资源。年可饲养牛5万头，山羊72万只。
2、技术力量雄厚
我县畜牧技术推广机构健全，有专业技术人员99人，其中：县级42人，乡级57人；高级职称4人，中级职称37人。另有村级兽医防疫员301人。
我县在发展肉牛、肉羊生产中，积累了一定的技术和饲养管理经验，培养了一批基础理论扎实、实践经验丰富、能吃苦耐劳的专业技术人才。
3、强有力的技术依托单位
在实施项目中，我县与贵州大学动物科学院，建立长期稳定的合作关系，从项目编报、人才培训、畜牧业发展规划以及为我县实施种草养畜项目过程中种草和疫病防治提供技术指导和服务，为我县畜牧业发展提供了坚强的技术保障。
二、指导思想和发展思路
（一）指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以市场为导向、科技为动力，坚持标准化、规模化、规范化生产，以质量和效益为中心，以调整农业产业结构、发展农村经济和农民增收为目标，按照科技扶贫要求，围绕开发扶贫、生态建设逐步开展草地生态畜牧业建设，努力实现经济效益、社会效益和生态效益协调发展。
（二）发展思路
通过“政府主导、中心服务、企业运作、协会组织”的形式，合理配置资源，合理保护和利用灌丛草山草坡资源，充分挖掘经果林地、退耕还林地、坡耕地、农作物秸秆等草地生态畜牧业生产潜力，大力发展优质肉牛、肉羊生产，做大做强草地生态畜牧业，实现养殖户养殖收入和政府财政税收的双赢。经过多年的投入和滚动发展，促进畜牧业经济持续健康稳步增长，实现草地生态畜牧业大县的奋斗目标。
三、发展目标
围绕建设生态畜牧业大县的奋斗目标，从20０８年开始到2020年，每年争取省级科技扶贫资金1000万元，11年争取11000万元，直接发展养羊示范户4053 户，滚动发展4053户;直接发展养牛户5500户，滚动发展5500户（每户投放3头）。充分利用社会力量，整合发改、农业、扶贫、畜牧、农办、供电、交通等部门的项目配套，争取投入配套资金17455.172万元解决项目区的水、电、路等基础设施。
经过十一年的持续发展，全县养羊项目区基础母羊存栏量达到862476只，人工种草面积达到862476亩，圈舍面积达到1293714平方米。
四、规划布局及规模
（一）2008-2010年项目建设
2008年省级投入财政产业化扶贫资金500万元，在白沙镇等三个乡镇扶持农户500户，种植人工优质牧草10000亩，改建圈舍15320平方米，购买基础母羊10000只，种公羊250只，建白沙种羊良种场1个。
2009年在中坝镇的江河、太平村，坪山乡的坪贯村，汤山镇的石坪村实施养羊项目，扶持农户500户，种植人工牧草10000亩，改建圈舍15720平方米，购买基础母羊10036只，种公羊255只，建坪山良种山羊种羊场1个。
2010年规划省级投入财政产业化扶贫资金1000万元，在大沙坝乡的关刀土村，花桥镇的北坪村，龙塘镇的核桃湾村实施养羊项目；在花桥镇的梁家屯村、五德镇的铺沟，青阳乡的朝阳村，石固乡的龙塘坳实施养牛项目。扶持养羊农户323户，种植人工优质牧草7150亩，草山草坡改良改3920亩，改建圈舍10840平方米，购买基础母羊7150只，种公羊346只，建种羊良种场1个。扶持养牛农户500户，种植人工优质牧草10000亩，建圈舍15000平方米，购能繁母牛1500头，建牛品改点（场）1个。
（二）2011-2015年规划
每年省级投入财政产业化扶贫资金1000万元，一是扶持养羊农户323户，种植人工优质牧草7150亩，改建圈舍10840平方米，购买基础母羊7150只，种公羊346只，建种羊良种场1个。二是扶持养牛农户500户，种植人工优质牧草10000亩，改建圈舍15000平方米，购能繁母牛1500头，建种羊场４个，建牛品改点（场）５个。
2011年在大沙坝的沙槽、埃山，平地场的岩顶寨、邓兴村实施；2012年规划在青阳乡坪厂村、火麻村，五德镇杉木岭村、三道拐村实施，共2个乡4个村；2013年在本庄镇葛龙坡村、双山村，聚凤乡马家屯、雷鸣村实施，共2个乡4个村；2014年在甘溪乡甘溪、平望村，中坝镇的群家山、平道溪村实施，共2个乡4个村；2015年在石固乡公坪、石场村、花桥镇的凉亭、凯镇村实施，共2个乡4个村。
（三）2016年—2020年规划
五年争取省级投入财政产业化扶贫资金5000万元，一是每年扶持养羊农户323户，种植人工优质牧草7150亩，改建圈舍10840平方米，购买基础母羊7150只，种公羊346只。二是扶持养牛农户500户，种植人工优质牧草10000亩，改建圈舍15000平方米，购能繁母牛1500头，建牛品改点（场）5个。
2016年在坪地场乡唐家营、大水井，花桥镇坪地、坪坡实施；2017年在坪地场毛家营、凯跃村，大沙坝乡余家寨、任家寨实施；2018年在枫香星光、明星村，五德尧寨、长兴村实施；2019年在聚凤各旧、高原，河坝场高屯、王坪村实施；2020年在龙塘镇的鄢家箐、川岩坝村，龙井乡的天明、石明村实施。
通过十多年努力，累计投入省级财政产业化扶贫资金11000万元，直接扶持养羊户4053户，滚动发展4053户（每户投放20只）；使全县项目区基础母羊存栏量达到862476只，人工种草面积达到862476亩，圈舍面积达到1293714平方米；直接发展养牛户5500户，滚动发展5500户（每户投放3头），使全县项目区能繁母牛存栏量达到37891头，人工种草面积达到252600亩，圈舍面积达到378900平方米。建设项目区公路245.5公里，建成小水窖1995口59850立方米，架设动力电路174公里，修建沼气池8552口，建设村级兽医室45个，培训农户48632人。
五、建设内容及投资概算
（一）2010年资金来源及概算
1、省级财政扶贫资金1000万元，主要投入：
（1）购基础母羊：7150只�500元/只=357.5万元
（2）购种公羊：346只�1200元/只=41.52万元
（3）补助建羊舍：10840㎡�60元/㎡=65.04万元
（4）建种羊繁育场1个：35.94万元
（5）人工种草养牛：10000亩�80元/亩=80万元
（6）补助建牛舍：15000㎡�20元/㎡=30万元
（7）每户购3头能繁母牛：500户�7000元/户=350万元
（8）建牛品种改良点：设备40套12万元 土建工程及附属设施28万元=40万元
2、整合资金877.432万元，主要用于：
（1）人工种草（见附表二）： 17150亩�200元/亩=343万元
（2）草山草坡改良（见附表二）：3920亩�121元/亩=47.432万元
（3）建牧区道路（见附表三）：27公里�10万元/公里= 270万元
（4）建水窖（见附表四）：210口�4000元/口=84万元
（5）架设输电线路（见附表五）：19公里�7万元/公里=133万元
（二）2011--2015年资金来源及概算
1、省级财政扶贫资金5000万元，主要投入：
（1）购基础母羊：35750只�500元/只=1787.5万元
（2）购种公羊： 1730只�1200元/只=207.6万元
（3）补助建羊舍：5年�10840㎡�60元/㎡=325.2万元
（4）建种羊繁育场5个：5�35.94万元=179.7万元
（5）人工种草养牛：5年�10000亩�80元/亩=400万元
（6）补助建牛舍：5年�15000㎡�20元/㎡=150万元
（7）每户购3头能繁母牛：5年�500户�7000元/户=1750万元
（8）建牛品种改良点：设备40套12万元 土建工程及附属设施28万元=40万元�5年=200万元
2、整合资金7134.66万元，主要用于：
（1）人工种草（见附表二）： 85750亩�200元/亩=1715万元
（2）草山草坡改良（见附表二）：280930亩�120元/亩=3371.16万元
（3）建牧区道路（见附表三）：105.5公里�10万元/公里= 1055万元
（4）建水窖（见附表四）：875口�4000元/口=350万元
（5）架设输电线路（见附表五）：76.5公里�7万元/公里=535.5万元
（6）种场建设：4000只�1.5�180元/平方米=108万元
（三）2016年—2020年资金来源及概算
1、省级财政扶贫资金5000万元，主要投入：
（1）购基础母羊：35750只�500元/只=1787.5万元
（2）购种公羊： 1730只�1200元/只=207.6万元
（3）补助建羊舍：5年�10840㎡�60元/㎡=325.2万元
（4）建种羊繁育场5个：5�35.94万元=179.7万元
（5）人工种草养牛：5年�10000亩�80元/亩=400万元
（6）补助建牛舍：5年�15000㎡�20元/㎡=150万元
（7）每户购3头能繁母牛：5年�500户�7000元/户=1750万元
（8）建牛品种改良点：设备40套12万元 土建工程及附属设施28万元=40万元�5年=200万元
2、整合资金 9443.08万元，主要用于：
（1）人工种草（见附表二）：5�17150亩�200元/亩=1715万元
（2）草山草坡改良（见附表二）：5年�93960亩�121元/亩= 5684.58万元
（3）建牧区道路（见附表三）：113公里�10万元/公里= 1130万元
（4）建水窖（见附表四）：910口�4000元/口=364万元
（5）架设输电线路（见附表五）：78.5公里�7万元/公里=549.5万元
以上共计投资28455.172万元，其中：省级财政扶贫资金11000万元，整合配套资金17455.172万元。
六、保障措施
（一）组织措施
成立了石阡县草地生态畜牧业科技扶贫种草养畜项目实施领导小组,领导小组负责全县草地生态畜牧业科技扶贫种草养畜项目工作的统筹、协调、指导工作，督促县草地生态畜牧业发展中心和各项目乡（镇）实施项目，协调县直各成员单位将部门投入资金向项目区倾斜，安排各项目乡（镇）全力参与项目实施工作，制定奖惩措施，落实机构和人员，组织项目检查验收考核及兑现奖惩措施等。
（二）技术措施
一是按照国家有关法律、法规选购优质牧草种子，制定《草地建设操作规程》，安排专人进行草地技术指导，及时指导项目户除杂施肥，作好病虫害防治，提高产草量，进行划区轮牧，建立草地生产性能评价体系；二是加强饲养管理，制定《羊舍建设标准》、《山羊饲养管理操作规程》、《牛舍建设标准》、《牛的饲养管理操作规程》，每户基本户建设不少于30平方米的圈舍（养羊大户不少于80平方米的羊舍），且将公羊、母羊、羔羊、牛仔、产仔母羊、产仔母牛实行分舍饲养，作好建档立卡登记，建立牛、羊生产性能评价体系；三是按照《动物防疫法》的规定，加强兽医技术服务，制定《兽医操作规程》、《动物防疫应急预案》，严格防疫，及时解决生产中的技术难题；四是根据《种畜禽管理条例》，严格按照《引种操作规程》引进优良品种与本地能繁母牛、基础母羊进行杂交，培育独具地方特色的优质商品牛、羊，建立品种改良评价体系；五是加强产前培训。六是与科研机构、科研院校合作，及时将新技术在项目区进行推广，提高项目户生产效益。
七、发展模式
一是滚动发展模式：即中心 协会 农户模式。养牛项目：中心按“因地制宜、统筹规划、分户管理”的小区养殖模式，在项目区发展种草养牛，农户出土地进行人工种草，并对农户的圈舍进行改造，中心向每户投放3头能繁母牛，并负责技术指导，农户负责饲养管理，采取“借牛还牛”的方式，待第三年至第五年期间，还3头1周岁以上的牛，将收回的牛又投放帮助其他贫困户发展。养羊项目：由中心发动项目区农民利用土地进行人工种草，并对农户的圈舍进行改造，向养羊大户每户投放50只基础母羊,一般户投放20只基础母羊；负责技术指导和技术服务。农户负责饲养管理，增加的羊群按2：8比例分成（中心占2成，农户占8成），每年结算一次，当年不分成，第二、三、四年分成。待第五年一般户自养羊达到基础母羊50只或存栏数达90只时，大户达80只或存栏羊数达120只时，中心根据农户脱贫情况，按原发放数量收回基础羊群。中心将回收的60%的基础羊群再投放给其他贫困农户饲养，实行滚动扶持发展。通过滚动发展，充分发挥扶贫资金的使用效率，扩大项目对贫困农户的扶持面，确保扶贫项目的可持续发展。
二是建立农户养殖合作社，由农户出土地、出劳力，统一种草、建舍，统一放牧、管理，按股份制分成。
三是中心帮助实施项目的贫困村建立养羊、养牛协会，协会由参与养羊、养牛的农户组成，会长通过选举产生，协会主要负责养羊、养牛生产发展，协助中心搞好草场及牛、羊群的日常管理。提高生产的组织化程度，便于统一防疫、育种和人工授精、胚胎移植等新技术推广使用。农户每销售一只羊，协会提取4元（每销售一头牛提取20元）作为工作经费。
四是基地带动模式：由中心建立示范场、良种基地，作为种草养畜的示范基地，起着科技示范作用。基地示范场所占用农民的耕地和荒山，按国家政策规定由土管部门对农民土地估价，农民以土地入股，参与生产经营，按股分成或一次性给予补偿。基地示范场优先安排周边贫困农户担任草地管理人员和放牧人员，并保证其工资、奖金年收入。
八、效益预测与分析
（一）经济效益
通过项目的实施，全县养羊项目区基础母羊存栏量达到963100只，仅存栏羊一项就实现产值43339.5万元。按照基础母羊产羔成活率95%、肉羊出栏率75%、肉羊8月龄体重在30公斤以上，12月龄体重在50公斤以上计算。第一年新发展的养羊户，第二年大户户均可出栏商品羊75只，一般户户均可出栏商品羊30只，每只按450元的收入计算，大户户均可收入33750元，一般户户均可收入13500元；第二年基础母羊存栏大户达82只，一般户达到40只后，大户户均可收入36900元，一般户户均可收入18000元；第三年基础母羊存栏大户达136只，一般户达到55只后，大户户均可收入61200元，一般户户均可收入24750元。
（二）社会效益
项目实施覆盖了53个村，直接发展养羊示范户4053 户，滚动发展4053户;直接发展养牛户5500户，滚动发展5500户（每户投放3头）。可以解决19120人的就业问题。充分利用社会力量，整合发改、农业、扶贫、畜牧、农办、供电、交通等部门的项目配套，争取投入配套资金17455.172万元解决项目区的水、电、路等基础设施，改善人民生产生活条件。
（三）生态效益
由于本项目采用多种牧草混播，使项目区150多万亩的坡耕地四季常青，形成保水、保土、保肥的生态绿色牧场，使项目区生态环境得到了改善，实现了经济效益与生态效益的协调发展。
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