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索 引 号: 000014349/2020-1811328 信息分类:
发布机构: 生成日期: 2020-03-11 10:21:07
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2020年政府工作报告
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政府工作报告

2020年1月12日在石阡县第十七届人民代表大会第四次会议上

石阡县人民政府县长  田运栋

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议。并请县政协委员和其他列席人员提出意见。


2019年政府工作回顾


2019年是新中国成立70周年,是我县夺取脱贫攻坚全面胜利之年。一年来,在市委、市政府和县委的坚强领导下,全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢记嘱托守初心、感恩奋进担使命,认真贯彻落实中央和省市各项重大决策部署,坚守发展和生态两条底线,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,围绕全市“一区五地”、全县“三地一枢纽”发展目标,打好三大攻坚战,推进三大战略行动,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作,全力推动全县经济社会持续健康发展。预计全年地区生产总值完成106亿元、增长8.5%,规模以上工业增加值完成4.84亿元、增长7.1%,固定资产投资完成88.24亿元、增长12%,社会消费品零售总额完成9.6亿元、增长3.8%,一般公共财政预算收入完成2.65亿元,为调整预算的100%;城镇、农村居民人均可支配收入分别完成30959元、9973元,增长9%、10%。

一年来,脱贫攻坚取得重大胜利紧扣“两不愁三保障”脱贫标准,深入推进“春季攻势”“夏秋决战”“冬季充电”,开展新一轮“五个专项治理”。顺利退出贫困县序列。实现全县剩余29个贫困村出列、2361户7125人脱贫。完成“十三五”易地扶贫搬迁任务,29860名群众搬出了偏僻山沟、住进了城镇,改变了子孙后代的命运。全面实现组组修通硬化路、户户住上安全房、人人饮上安全水。教育、医疗政策精准落实,教育资助学生6.61万人次、资金5374.88万元;新农合资助建档立卡贫困人口102607人、资金1026.07万元,医疗救助建档立卡贫困人口10644人次、资金1433.57万元。开展贫困人口全面筛查,省市脱贫攻坚成效考核和督查检查、巡视巡查、审计反馈问题整改完成,脱贫质量全面提升。东西部扶贫协作成效显著,苏州市及相城区到位帮扶资金3101.94万元,实施项目29个,利益联结贫困人口18173人;“阡货入苏”实现销售额1189.82万元。新华社、省农科院、贵师大等帮扶力度持续加大,为我县按时打赢脱贫攻坚战开展了卓有成效的帮扶工作。同步小康创建达标接受了省小康办实地验收考核。

一年来,产业发展稳步提质增效。现代农业加速构建,深入推进农村产业革命,完成产业结构调整19.44万亩,500亩以上坝区产业结构调整1.9万亩,20个坝区实现收益1.6亿元。新植茶叶4.1万亩,茶产业实现综合收入26.68亿元。收购烤烟4.3万担、实现产值6000万元。“1+3”产业带动贫困人口户均增收1618元。大屯村集体经济“三好机制”获省委书记孙志刚肯定性批示。全县省级农业园区入驻企业96家、合作社120个,新增市级农业龙头企业10家,龙井云台山生态油茶产业园区创建为省级农业示范园区;新增国家有机农产品认证企业5家、绿色食品认证1家。工业经济稳步增长,新增规模以上企业5户,大龙石阡产业园新入驻企业7户,“千企改造”工程完成投资5.43亿元;高原清泉实现产品上市,神马泉高溶氧水项目扩建有序推进;建成大数据与实体经济深度融合项目2个、企业6个。新增市场主体3120户,培育民营经济“专精特新”企业14户,民间投资72.6亿元、实现民营经济增加值57.8亿元。第三产业发展壮大,仙人街景区投入运营,佛顶山温泉小镇、鸳鸯湖、佛顶山尧上旅游项目累计完成投资3.2亿元;旅游服务质量不断提升,景区游客抽样调查满意率达到90%;接待游客数700万人次、增长32%,实现旅游综合收入60亿元;全省推进“温泉省”建设现场会在我县召开。电商网络零售额3393万元、增长27%。服务业增加值增长6.5%。

一年来,生态环境质量持续向好。全力打好污染防治攻坚战,按时序推进中央和省委环保督察“回头看”反馈问题整改。建设完成26个农村千人以上集中式饮用水源保护设施,县城集中式饮用水源地及乡镇饮用水水质达标率100%。乡镇垃圾中转站已全部建成,农村生活垃圾收运体系覆盖267个行政村,完成农村生活垃圾收运处置体系整县验收。新铺设县城污水管网12.1公里。生活垃圾无害化处理率、生活污水集中处理率和空气环境质量优良率分别达95.11%、85%、98.4%。深入实施国土复绿工程,完成营造林6万亩,全域绿化“六绿”攻坚2.92万亩、创建示范点12个,发展林业产业4万亩,完成水土流失综合治理55平方公里,森林覆盖率达69.29%、较上年提高1.5个百分点。推动“河长制”“林长制”见行动见成效,生态保护“六个严禁”和环保“利剑”行动扎实开展,全县生态环境质量持续提升。

一年来,城乡发展基础更加坚实。争取中央和省预算内投资项目18个、资金1.47亿元,36个省市重大项目累计完成投资29.31亿元。城建投资15亿元,城镇化率提高到40.5%,城区建成面积拓展至13.5平方公里,县城区绿化率达41.2%;商品房销售面积18.7万平方米,建成城市地下综合管廊7.3公里,4个市民休闲空间完成投资6800万元,城棚改项目完成投资5亿元。示范小城镇“8+X”项目完成投资4.6亿元,老旧小区整治完成投资1000万元,完成16个传统村落基础设施建设。新建改造农村户用卫生厕所7000户、公共卫生厕所80个。交通、水利投资47.4亿元,石阡至玉屏、石阡至湄潭高速公路加快建设,国道354香树园至河坝提级改造工程完成形象进度83%,省道305本庄至塘头公路建成通车,建成通村硬化路110公里,“畅返不畅”道路工程开工建设。獐子沟水库下闸蓄水,龙河沟水库完成大坝封顶,二塘水库有序推进;木瓜溪水厂建成投入使用,县城供水能力和水质有效提升;完成冷龙至职中防洪堤、花桥冷水坝山洪沟治理、5个水库除险加固工程、龙川河等河流岸线规划。“宽带乡村”工程深入实施,完成信息基础投资1.05亿元。实施电网升级改造项目110个、完成投资1.2亿元,城乡供电质量持续提升。

一年来,改革开放不断深化拓展“放管服”改革深入推进,梳理权责清单3216项、公共服务事项85项、中介服务事项29项。推进“减证便民”行动,减少证明材料30%,实现50%的事项办理“最多跑一次”。网上办事大厅累计录入事项9424项,推行“线下”转“线上”办理。调整下放县级行政审批事项75项。持续优化办事流程,开办企业时间压缩至3个工作日、不动产登记事项压缩至5个工作日。县级国有投资公司改革和实体化运行稳步推进。公立医院改革进展顺利,医共体建设取得突破,县乡远程医疗实现全覆盖,县内就诊率达88.9%。持续扩大对外开放,扎实开展产业大招商,外出深圳、苏州、武汉、济南等城市举行招商引资推介活动,引进茶叶、矿泉水、新材料等产业项目33个、资金41.8亿元。

一年来,重大风险有效防范化解。紧扣“六防六化”工作方法,坚守不发生系统性风险底线。加强金融风险预警和处置,严打非法集资,全县金融生态环境良好;稳妥化解政府性债务,挂牌出让国有土地收益3.39亿元、融资到位资金14.06亿元、争取再融资债券资金2.6亿元,偿还贷款本息15.48亿元。深化“法治石阡”“平安石阡”建设,扫黑除恶专项斗争扎实开展,打掉涉黑组织1个21人、恶势力犯罪集团2个49人、恶势力团伙1个7人;从严整治“黄赌毒”,巩固“无毒害”县创建成果。成功调解矛盾纠纷553起,为贫困群众提供法律援助970人次。非洲猪瘟疫情有效防控,道路交通、非煤矿山、危险化学品等领域安全生产排查整治扎实开展,食品药品安全监管、网络信息安全管理、宗教工作持续加强,安全生产形势总体平稳,社会大局和谐稳定。

一年来,民生福祉持续改善提升。投入教育资金5.28亿元,实施教育项目45个;实施营养餐学校193所,惠及学生9.79万人次、投入资金3565.64万元;县特殊教育学校创建为省级示范校;县实验幼儿园通过省级示范幼儿园评估验收,幼儿园普惠率达88%;中考均分位列全市第一;高中教育取得历史性突破,高考600分以上56人、一本上线504人,本科上线率较上年提高6个百分点,全省高考文科第一名出自我县。医疗服务更加惠民,县中医院顺利通过二甲复审;新农合参合率达99.19%、兑现补偿2.28亿元。社会保障更加有力,实现城镇新增就业4210人,城镇登记失业率为3.28%;培训贫困劳动力4689人,转移农村劳动力8250人;实施易地扶贫搬迁群众技能培训1651人次,新增就业1376人,推进实现一户至少一人就业。完成社保扩面27.5万人次。发放低保金1.12亿元、其他社会救助资金3600万元,农村残疾人、孤寡老人、留守困境儿童关爱救助保护工作全面加强。提质改造敬老院8个,建成农村幸福院10个。发放退役军人优抚补助资金870.33万元,顺利通过全省第九轮双拥模范县考评验收。完成楼上古寨保护修缮工程,石阡说春案例获2019年全国文化和自然遗产非遗优秀案例,实施“智慧广电”户户用工程6024户,建成2个乡镇级、17个村级农民体育健身工程。

一年来,政府自身建设不断加强。严格落实全面从严治党政治责任,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,深入贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中、四中全会及习近平总书记对贵州和铜仁工作重要指示精神。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,全面落实党风廉政建设主体责任,严格执行中央八项规定,坚决纠正和整治“四风”突出问题。坚持依法行政,自觉接受人大、政协监督,及时向人大报告工作,向政协通报情况,办理县人大代表建议82件、县政协提案61件,办复率100%。完成政府系统机构改革,政府部门权责更加明晰。支持巡察、监察工作,强化审计监督和政务督查,行政效能持续提升。同时,工会、团委、妇联、残联、老龄、科协、工商联、红十字会及审计、统计、档案、外事、国防动员、人防战备、武警消防、水文气象等工作取得了新业绩。

各位代表!2019年是石阡发展极为艰辛的一年,面对经济下行压力加大、要素约束趋紧、发展动能不足、财政支出压力较大等前所未有的困难和挑战,全县上下在县委的领导下同舟共济攻坚克难、负重拼搏砥砺前行,取得的成绩十分不易,主要得益于县委总揽全局、坚强领导,得益于县人大、县政协有效监督、大力支持,得益于全县干部群众同甘共苦、奋力拼搏。在此,我代表县人民政府,向全县46万干部群众,向所有关心、支持、参与石阡发展的各界人士,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

在客观总结成绩的同时,我们也清醒的认识到,发展中面临的矛盾和问题:一是经济转型、财政增收、民生保障压力依然较大。产业层次仍然较低,实体经济困难增多,项目支撑后劲不足,财源增长乏力,民生领域和刚性支出有增无减,收支矛盾十分突出。二是脱贫攻坚、风险防控、社会治理存在薄弱环节。脱贫质量提升存在短板弱项,政府债务负担较重、偿债压力较大,社会治理、安全生产、信访维稳等领域仍存在不少风险隐患。三是发展环境、行政效能、干部作风有待改进提升。营商环境不优,少数干部担当作为劲头不足、狠抓落实力度不够、改革创新能力不强,“四风”问题、懒政怠政现象仍然存在,政府治理能力有待加强。对这些问题,我们将高度重视,采取有效措施,切实加以解决。


2020年主要目标任务


习近平总书记指出:2020年全面建成小康社会,实现第一个百年奋斗目标,是我们党向人民、向历史作出的庄严承诺,是近14亿中国人民的共同期盼。如期全面建成小康社会和实现“十三五”规划收官,为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础,做好2020年工作至关重要、意义重大、影响深远。政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中央经济工作会议精神,坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,深入贯彻落实习近平总书记对贵州和铜仁工作系列重要指示精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,紧扣全面建成小康社会目标任务,坚持稳中求进、进中求转总要求,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以改革开放为动力,推动高质量发展,守好发展和生态两条底线,推进治理体系和治理能力现代化,坚决打赢三大攻坚战,全力实施三大战略行动,坚定“一区五地”发展战略,全面做好“六稳”工作,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,确保按时高质量打赢脱贫攻坚战,确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官,得到人民认可、经得起历史检验。

全县经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长9%,规模以上工业增加值增长9%,固定资产投资增长9%,社会消费品零售总额增长9%,一般公共财政预算收入增长5%,城镇居民人均可支配收入增长9%,农村居民人均可支配收入增长10%。

围绕实现上述目标,着重抓好以下工作:

一、坚定不移打好打赢“三大攻坚战”,提高全面建成小康社会质量

打赢三大攻坚战是全面建成小康社会必须跨越的关口。突出抓重点、补短板、强弱项,坚持问题导向、底线思维,以更高站位、更大决心、更实举措决战决胜,确保高质量全面建成小康社会。

(一)扎实抓好脱贫攻坚巩固提升。习近平总书记在第六个国家扶贫日对脱贫攻坚作出重要指示:当前,脱贫攻坚已到了决战决胜、全面收官的关键阶段,务必咬定目标、一鼓作气,坚决攻克深度贫困堡垒,确保农村贫困人口全部脱贫,确保高质量打赢脱贫攻坚战。我县要严格按照“四个不摘”要求,建立健全防贫返贫机制,健全“两不愁三保障”制度,按照“三真三因三定”工作原则和“76554”工作方法,精准实施好脱贫攻坚“1+8”巩固提升工程,用好返贫预警、风险防控、突发救助机制,巩固脱贫成果、提升脱贫质量。一是深入推进农村产业革命。紧扣“八要素”,力争在组织方式、产销对接、利益联结方面取得更大成效,确保户户有产业联结、有劳动能力的家庭实现劳动收入,带动贫困群众持续增收、稳定脱贫。二是大力抓好易地扶贫搬迁后续保障。扎实推进“五个体系”建设,落实好就学、低保、医保、养老保险等衔接转移工作。引导帮助有劳动力的搬迁群众就业创业,确保搬迁群众每户有1人以上就业目标。6月底前完成易地扶贫搬迁配套学校建设,达到入学条件。加大旧房拆除、土地复垦复绿工作力度。做实搬迁群众后续服务,确保搬迁群众稳得住、能发展。三是持续推进东西部扶贫协作。加强与新华社、苏州相城区等对口帮扶单位的沟通对接,提升组织领导、产业合作、劳务协作、资金支持、人才支援和携手奔小康实效,加快推进相城·石阡共建产业园建设,全力实施好苏州援建项目。四是扎实开展脱贫攻坚“回头看”。紧扣责任落实、政策落实、工作落实“三落实”,识别精准、帮扶精准、退出精准“三精准”,义务教育、基本医疗、住房和饮水安全“三保障”等重点,全面排查和解决存在的突出问题,确保经得起检验。

(二)扎实抓好重大风险防范化解。坚决落实“七严禁”、“八个一批”、14条具体措施及市“六防六化”化债要求和举措,通过财政预算安排、债务展期置换、盘活国有资产、出让土地、加大融资等多渠道、多方式筹措还本付息资金24.74亿元,稳妥化解当年到期的政府性债务,做到坚定、可控、有序、适度,严控新增债务,降低我县综合债务率。牢固树立“过紧日子”思想,压减一般性财政支出,全力保工资、保运转、保基本民生。加强金融监管,规范担保公司、融资租赁公司发展运营,严厉打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪活动,营造良好金融生态环境。全面排查各类风险隐患,统筹抓好意识形态、民族宗教、生态环境、网络空间等领域风险防控,为全面建成小康社会、经济高质量发展创造安全稳定健康环境。

(三)扎实抓好污染防治和生态建设。深入贯彻习近平生态文明思想,持续推进美丽石阡建设。一是打好污染防治“五大战役”。深入开展扬尘污染源头治理、餐饮油烟综合整治等行动;在汤山、泉都、中坝街道辖区内,全面禁止燃放烟花爆竹;完善空气重度污染应急预案,确保全县空气质量优良率达96.5%以上。深入推进“河长制”,开展河道“清四乱”行动,加强河湖源头、水源涵养区及饮用水源地保护,启动木瓜溪、山坪水库等饮用水源地环境保护工程,确保集中式饮用水源地水质达标率保持100%,地表水水质稳定达到Ⅲ类以上。强化土壤污染管控和修复,推动工业、养殖行业全面落实污染防治设施建设,强化畜禽粪污资源化利用、化肥农药减量增效、秸秆地膜综合利用,发展绿色农业,防治农业面源污染。狠抓固体废物污染防治,保持医疗废弃物集中处置率100%。启动县城第三污水厂项目,加快推进城乡污水垃圾处理PPP项目建设,开工建设五德、花桥、河坝3个乡镇污水处理厂,实现城乡污水处理率达85%以上。完善生活垃圾处理设施,稳步推进垃圾分类处理,实现城乡生活垃圾无害化处理率达90%以上。二是加强生态保护修复。深入推进森林扩面提质增效三年行动计划,完成今冬明春营造林7.57万亩,争取退耕还林4万亩和49.7万亩国家储备林项目逐步落地实施,稳步提升森林覆盖率。加大林业产业基地建设,新植油茶1.5万亩,发展竹产业5000亩。推进“林长制”,加大林业生态保护,依法逐步取缔木材加工厂,加强佛顶山、鸳鸯湖等生态保护,加大饮用水源地核心区生态修复,全力守护好石阡青山绿水。

二、坚定不移推进经济高质量发展,夯实全面建成小康社会基础

推动高质量发展是适应经济形势的必然要求。紧扣“巩固、增强、提升、畅通”八字方针,坚持质量效益优先,深化供给侧结构性改革,加快实现质量变革、效率变革、动力变革,牢牢把握经济工作主动权。

(一)扎实抓好产业发展。坚持以产业结构调整和转型升级为主线,培育壮大实体经济,推动经济高质量、可持续发展。一是紧扣“1+3”产业推进农业发展。打造产业示范基地,推进规模化种植、标准化生产、产业化经营,力争茶园总面积稳定在38万亩,果园总面积18万亩,商品蔬菜基地3万亩,食用菌年生产能力3500万棒,中药材种植面积8万亩。围绕500亩以上坝区和在25°以下相对连片50亩以上耕地产业结构调整,建成4个样板坝区和16个达标坝区。加大龙塘大屯、五德桃园、国荣长荣等园区建设,建成示范农旅园区20个。重点围绕聚凤、五德、龙井茶产业带和新建茶区,加强茶园标准化管理,不断提高茶园生产水平,努力实现茶产业价格翻一番,促进茶产业在“质”上的裂变;重点围绕本庄省级现代高效农业蛋鸡养殖示范园区,努力实现蛋鸡养殖羽数翻一番,促进蛋鸡产业在“量”上的裂变。引进和培育壮大农业龙头企业,加快培育一批农产品精深加工企业,力争农产品加工转化率达56%;实施苔茶种植加工一体化创新试点项目。完成“空壳社”“僵尸社”清理整治,实现304个行政村“村社合一”全覆盖。围绕创建国家有机产品认证示范区、国家级出口茶叶质量安全示范区、国家农产品质量安全县第三批试点单位,打造一批绿色有机示范基地,争创“石阡土鸡”“石阡香柚”农产品地理标志,力争农产品抽检合格率达98%以上、茶叶合格率100%。加快生态畜牧业规模化、规范化发展,稳定和恢复生猪生产供应,加强动物疫情防控。二是统筹推进县内县外工业产业发展。抢抓省打造十大千亿级和市打造三大千亿级工业产业机遇,围绕我县“四大百亿级”产业,加快引进培育一批骨干企业,做大做强我县工业经济。加大县内工业园区、大龙石阡产业园基础及配套设施建设,提高园区产业承载能力。加快城北综合物流园区建设,实现物流仓储、冷链物流配送中心部分功能分区投入使用。实施工业固定资产投资项目13个、投资8亿元,加快高原清泉二期、泉都矿泉水厂、神马泉高溶氧饮品生产线建设,推进恒鑫农业3万吨有机肥、宏信服饰厂房建设,确保全年实现新增入规企业4户以上。大龙石阡产业园引进企业5个、签约资金3亿元。实施大数据与实体经济深度融合示范项目4个、融合带动企业8个;坚定不移走应用驱动之路,建设10个以上大数据应用场景,引进10家以上大数据企业。加大农特产品触网营销,实现电商网络销售4000万元。三是着力推进以温泉为龙头的全域旅游发展。围绕全市承办2021年全省第十六届旅游产业发展大会机遇,不断丰富旅游业态,提升旅游服务质量。启动全省全域旅游示范区创建,持续加强“1+5个100”工程建设,推进佛顶山温泉小镇、仙人街、鸳鸯湖等景区景点提质升级,开发建设凯峡河温泉产业带,启动“全国温泉产业创新试验区”建设。加强旅游品牌化创建,争取创建省级旅游度假区1个、4A级景区1个。加强乡村旅游标准化建设,引导支持民宿发展。加强旅游宣传营销,扩大知名度和影响力。力争全年实现国内过夜游客35万人次、入境过夜游客1000人次。

(二)扎实抓好项目建设。坚持以项目引领发展、支撑发展、保障发展,千方百计推动一批重大项目落地见效。一是加大项目谋划争取。抢抓西部大开发、长江大保护、国家加大基础设施领域补短板力度和全省实施“六网会战”重大机遇,结合“十四五”规划编制,谋划生成一批打基础、管长远、增后劲的重大项目,充实重大项目储备库,主动加强向上对接,争取更多项目落地建设和资金支持,确保争取到预算内投资项目20个以上、资金4亿元以上。落实重大项目推进“五个一”工作机制,全力做好项目建设资金、用地保障,破解项目融资难题,用好城乡建设用地增减挂钩政策,力争全年完成固定资产投资100亿元以上。二是大力推进“六网会战”。重点推进路网、水网、电网、地下管网、互联网建设。加快推进石阡至玉屏、石阡至湄潭、德江至余庆(石阡段)高速公路建设,完成G354香树园至河坝、龙塘坳至新坝、石固至火麻提级改造工程,加快建设中坝经国荣至白沙扶贫旅游公路、仙人街旅游景区公路,启动本庄至聚凤、大石头至川岩坝、雷家屯至大沙坝等一批县乡道提级改造;加强农村公路养护管理;积极争取贵阳过境石阡至铜仁城际高铁、涪陵至柳州客货运铁路、石阡通用机场、乌江生态廊道葛闪渡港区等重大项目。推进木瓜溪水库至大沙坝、獐子沟水库至北坪供水管网建设,完成关堰、猫洞塘、田坳病险水库除险加固工程,加快龙河沟、二塘水库建设,完成白沙大堰河小流域综合治理,持续抓好农村饮水安全、供水水质保障、水源地划分及保护,争取两岔河、南安山、河下屯、王家沟水库等重大项目。持续改造提升城乡电网结构,建成泉都220千伏输变电工程,启动坪地场风力发电项目建设,实施薄弱线路、低电压改造及产业用电等项目134个、投资5403.9万元,加快建设安全、可靠、高效电网。统筹各类地下管网和城市道路建设,有序推进金泉大道、城北快速通道地下综合管廊工程,加快完善县城区污水收集管网,确保管网建设与城镇发展同步配套。抓好“智慧城市”、通信安全保障、网络服务平台建设,完善4G基站建设和推进“信息基础设施建设三年行动计划”惠民工程,启动智慧城市指挥系统建设,完成信息基础投资1亿元以上。

(三)扎实抓好城乡建设。坚持以加快城镇化为依托,为经济发展拓展空间、创造条件。一是优化城镇配套功能。继续申报中央补助资金支持城市老旧小区改造,实施坪兴寨廉租房一期和华源小区综合整治项目。打造碧波水岸、新场、坪兴寨3个城市休闲空间。推进湾塘生态旅游区建设。加快推进金泉大道城市外环线建设,畅通骨干要道。建设雷家屯、溪口、中坝停车场,缓减城区停车难问题。启动县城区第四农贸市场、城北农贸市场建设,规范市容市貌。二是加大美丽乡村建设。以实施乡村振兴战略为抓手,积极争取项目、资金、政策促进小城镇建设发展,推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。力争启动花桥镇、五德镇、龙塘镇、河坝镇2018年城市棚户区改造等5个配套基础设施建设。聚焦“全域化、标准化、规范化”编制乡村振兴规划,加快推进白沙乡村振兴示范乡镇及北塔、凉山等10个乡村振兴示范村建设。继续争取第四批和第五批5个中国传统村落省级基础设施建设资金,完成22个传统村落保护工作。三是加强城乡环境整治。坚持把城乡环境综合治理与推进新型城镇化、乡村振兴有机统一,探索建立长效机制,形成共建共治共享的社会治理格局。规范完善汤山、泉都和中坝城市环境卫生服务外包,加大环卫清扫、保洁作业的监管力度,确保垃圾日产日清,不断提升环境卫生质量。持续抓好城区、乡镇(街道)市容秩序专项整治,重点治理出店经营、占道作业、乱停乱放等违法违章行为。继续推进全县104个小区物业管理规范化全覆盖,打造3个星级物业管理小区。

(四)扎实抓好改革开放。坚持以改革破解发展难题,以开放增强发展活力,推进改革与开放互动并进、取得更大成效。一是深化重点领域改革。以深入推进供给侧结构性改革为主线,推动传统行业转型升级和新兴产业加快发展,助推“质量强县”建设;加快推进县级国有投资公司市场化、实体化、产业化转型发展,做好资本运作,增强造血功能;推进财税体制改革,提高财政资源配置效率;深化医药卫生体制改革,不断提升医疗服务水平;推进文化旅游体制机制改革,促进文化旅游业更好更快发展;深入推进农业农村综合改革,推动农村经济发展,加快乡村振兴。二是大力优化营商环境。深化“放管服”改革,持续优化流程、压缩时限、减少材料,规范完善政务服务网上大厅办理事项,深化商事制度改革,推进政务服务更加便利快捷,实现办理时限压缩50%、办理材料压减60%,120个高频事项实现最多跑一次。搭建政府扶持民营企业平台,构建亲清新型政商关系,落实县级领导联系、部门包保企业责任制,着力破解制约民营经济发展难题,促进民营企业发展壮大,力争实现民营经济增加值77.5亿元。三是加大招商引资。深入推进产业大招商,围绕温泉、茶叶、农副产品加工等方面,加大产业链招商、精准招商、以商招商力度,争取引进更多优强企业落户石阡发展。强化招商引资责任制,完善督查考核机制,提高项目履约率,推动项目早开工、早投产。

三、坚定不移保障和改善民生,增强全面建成小康社会获得感

保障和改善民生是发展的根本目的。坚持以人民为中心的发展思想,做实“基本民生”,关注“热点民生”,保障“底线民生”,提升“质量民生”,为全县人民创造更加美好的幸福生活。

(一)扎实抓好教育事业发展。实施义务教育和高中教育质量创新发展计划,推进义务教育集团化办学,发挥石中、民中省级示范引领优势和“精准扶贫班”优质办学模式,加强校际间资源共享和人才交流。深入实施学前教育三年提质升级计划,提升职业教育办学水平。实施义务教育学校运动场、浴室建设和校园美化、绿化、亮化工程,完成石中改扩建,建成第三幼儿园、第四初中、石固小学,启动中坝小学、第三初中、第四高中建设,着力优化学校布局、改善办学条件。以“大教育”战略为导向,完善教育管理体制机制,持续提升教育教学质量。

(二)扎实抓好健康石阡建设。纵深推进分级诊疗、家庭医生签约服务和医共体建设,实现县域内就诊率达90%以上。推进医疗保险基金支付方式改革,提高医疗保险基金使用效率。建立健全现代医院管理制度,加强医疗机构监督与管理;推进健康促进、慢性病、精神卫生3个示范县建设,确保妇幼保健院通过二甲复审、县中医院成功创建三级乙等中医院,加快县医院内科综合大楼和大健康服务中心建设,启动花桥、本庄中心卫生院整体搬迁。建成5个村卫生室。完成泉都、汤山社区卫生服务中心整体搬迁。加强医疗人才队伍建设,深入实施“黔医人才”计划,开展县级公立医院对口支援乡镇卫生院“千人支医计划”,提高我县医疗卫生服务能力。

(三)扎实抓好民生保障。稳定扩大社会就业,实现新增城镇就业4500人、城镇登记失业率控制在4.2%以内。逐步完善养老服务设施,有序推进乡镇敬老院、互助幸福院提质改造,建成县老年养护楼并入住运行;逐步健全养老服务体系,加快社区卫生和日间照料综合服务中心、医养结合等项目建设,促进医疗卫生资源与养老服务有效对接。深入实施全民参保计划,持续扩大社会保险覆盖面。落实医疗救助、临时救助、残疾人护理补贴、高龄补贴等政策。扎实做好退役军人服务管理、待遇保障、优抚安置等工作。开展第七次全国人口普查。全面治理拖欠农民工工资问题,严格执行实名制管理“八项制度”,维护农民工合法权益。推进殡葬改革,加大农村公益性公墓和集中治丧示范点建设,破除陈规陋习,倡导文明简朴丧葬礼俗。

(四)扎实抓好文化体育事业。健全公共文化服务体系,不断完善县级文化馆、图书馆及乡镇(街道)综合文化站建设,建成20个村级综合文化服务中心,推进数字化图书馆建设。深入挖掘、传承和弘扬红色文化、非遗文化、民俗文化等,推出更多新时代的文艺作品、文化精品,讲好石阡故事、传播石阡好声音。争取启动红军长征主题公园及长征文化园、夜郎文化产业园建设,做好非遗项目、非遗传承人申报工作。加大文化市场监管,营造良好文化市场秩序。加大村级体育基础设施建设,倡导全民健身运动。

(五)扎实抓好社会治理。持续提高治理法治化、智能化、专业化水平,为经济社会发展保驾护航。落实排查、化解、稳控、处置“四位一体”动态管控机制,积极化解信访矛盾纠纷。压实安全生产“一岗双责”,扎实开展道路交通、食品药品等领域专项治理,组建县乡村(社区)三级应急指挥体系,完成县级应急广播平台建设,启动气象局整体搬迁,常态化开展安全督查和应急、消防演练,完善应急管理预案,推进应急管理规范化建设。抓好社会治安防治体系建设,实施“雪亮工程”,加快“三所两队一中心”建设,深入开展扫黑除恶专项斗争、社会治安突出问题整治,严厉打击“黄赌毒”等违法犯罪活动,坚决保障人民群众生命财产安全。

(六)扎实抓好民生十件实事①开展劳动力全员培训4600人次以上,转移农村劳动力9200人以上。②建成残疾人康复中心1所。③建设改造农村户用卫生厕所6000户、村级公共卫生厕所80个。④完成县城雷家屯生态移民安置小区、绿荫塘安置小区、三道堰安置小区改造。⑤完成20个村级农民体育健身工程。⑥完成3个学校义务教育薄弱环节改善与能力提升工程。⑦完成乡镇敬老院提质改造工程。⑧完成县城罗家寨安置点农贸市场和平价超市建设。⑨建成县城区2所幼儿园。⑩完成龙川河职校至香树园段防洪堤工程。


提升政府治理能力和水平


决胜全面建成小康社会、推动高质量发展,是我们坚守的初心和担负的使命。面对艰巨繁重的改革发展任务,既要政治过硬,也要担当作为,全面提升履职能力和服务水平,努力建设廉洁高效、人民满意的政府。

(一)深化政治建设。始终把政治建设放在首位,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,加强政治学习、理论武装,坚定信念,强化党性,增强树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治自觉。坚持把党对一切工作的领导贯彻到政府工作各个领域、各个方面,严格执行党的路线方针政策,坚决把中央、省、市和县委决策部署落实到行动、体现在工作、彰显于业绩,确保政令畅通、令行禁止。

(二)深化法治建设。坚持法治思维、法治方式,提升政府治理法治化水平。严格贯彻落实民主集中制,健全完善行政决策机制。加强合法性审查和风险评估,推行政府法律顾问制度。完善执法体制机制,推进执法规范化建设。落实普法责任制,健全公共法律服务体系。强化权力运行监督,自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督,全面接受监察监督。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。大力推进政务公开,主动接受新闻媒体和社会各界监督,让权力在阳光下运行。

(三)深化效能建设。坚持抓具体抓深入,着力增强八个方面的本领、提高八个方面的能力,加快政府治理体系和治理能力建设。建立完善正向激励、目标倒逼、督办问责等机制,推动工作提速提效。始终保持勤政为民,关注民情、致力民生,尽心尽力为群众干实事、办好事、解难事,以工作业绩赢得群众真心拥护和支持。持续加强作风建设,深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神和省、市、县关于作风建设的规定。牢固树立“人人代表政府形象”“事事体现营商环境”理念,以过硬作风彰显担当作为,全力为企业和群众提供优质高效服务。

(四)深化廉政建设。坚决落实全面从严治党主体责任,深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严格遵守党的组织生活各项制度,严肃认真开展党内政治生活。始终把纪律和规矩挺在前面,坚持用制度管权管事管人,坚定不移惩治腐败,坚决纠治侵害群众利益的行为,巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。加强审计监督,紧盯重点领域,严格项目资金、国有资源、国有资产监管。坚持厉行节约,把有限的财力更多用在促发展、保民生、补短板上,以廉洁政府形象取信于民。

各位代表!历史的发展,总有一些关键的时间节点。在决战决胜全面小康征程中,我县脱贫攻坚战取得了根本性胜利,成功撕下贫困县标签,27330户108506人的绝对贫困问题即将彻底解决,千百年愿景即将实现。迈向全面建成小康社会的决胜之年,冲刺是咬紧牙关的时候、是屏息聚力的时候、是比拼意志的时候,跨越了这个重要历史关口,迎来第一个百年奋斗目标的伟大胜利。

各位代表!使命催征风正劲,重任千钧奋力行。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在县委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,苦干实干、砥砺奋进,为决胜全面小康、推动高质量发展,加快“三地一枢纽”建设,谱写百姓富生态美多彩贵州新未来石阡篇章而不懈努力奋斗!

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