2024年，石阡县卫生健康局深入学习贯彻党的二十届三中全会精神和习近平法治思想，认真贯彻落实《法治铜仁建设实施方案（2021—2025年）》《石阡县2024年法治政府建设工作要点》，以制度建设为统领，推进法治建设各项工作任务落实，不断提升卫生健康法治治理能力和水平。结合卫生健康工作职责职能，现将2024年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、主要工作开展情况

（一）把党的二十大精神、党的二十届三中全会精神、习近平法治思想作为重点学习内容纳入局党组理论学习中心组学习计划，专题学习党的二十届三中全会精神和习近平法治思想。充分利用局党组会，持续强化理论武装，坚持把政治理论学习作为提高党政班子成员执政能力的主要任务常抓不懈，严格落实“第一议题”学习制度，深入学习了习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十届三中全会精神，习近平总书记系列重要讲话、指示批示精神，通过集中学习、专题研讨，切实引导党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。充分利用局党组理论学习中心组每季度不少于一次开展集中学习，坚持集中学与自学相结合，真正做到学深悟透、融会贯通，强化依法履职、依法决策、依法执法、为民服务，不断提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。充分利用党组会、干部职工会集中学习党内法规和法律法规，不断增强领导干部对党规党纪和法律法规的深刻理解和系统把握。充分利用干部职工会、行业宣传日（周、月）、特殊纪念日（如医师节、护士节）等，大力开展卫生行业法律法规的学习和宣传活动。2024年组织召开党组会15次、党组理论学习中心组集中学习9次、召开干部职工会6次，组织集中学法30余次。

（二）规范重大行政决策行为。严格执行《铜仁市重大行政决策程序规定》，坚持实行行政执法案件集体合议，重大行政执法决定由局法规监督与职业健康股和聘请的法律顾问共同开展法制审核，充分发挥法律顾问在重大行政行为、签订重要法律文书、处理行政复议行政诉讼等方面的积极作用。

（三）全面落实权责清单告知承诺制。逐项梳理权责清单，对能够直接取消的不再要求申请人提供，能够通过信息共享或部门核查方式替代证明材料的改为告知承诺制。目前，县卫生健康局实施的卫生健康行政审批（许可）事项大项共52项，全面实现事项服务承诺制和即办制。2024年共受理卫生行政许可事项（申办、校验、换证等）1456件，办结率100%。积极推进“高效办成一件事”工作，牵头负责的新生儿出生“一件事”全年办件2616件。

（四）严格执行行政裁量权基准规范。严格执行《贵州省卫生健康行政处罚裁量权基准实施办法（试行）》《铜仁市卫生健康行政处罚自由裁量基准制度》。全面落实行政处罚裁量基准制度，杜绝人情案和关系案，充分保护人民群众合法权益。

（五）认真贯彻落实《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》。行政复议是化解人民内部矛盾，将行政争议化解在初发阶段，节约诉讼成本、化解社会矛盾的良好的纠纷解决方式。而行政诉讼作为一种最为公正、有效的监督方式，对于保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护和监督行政机关及其工作人员依法行使职权具有巨大的意义和作用。县卫生健康局结合自身工作实际，严格规范行政行为，加快推进法治建设，依法化解矛盾纠纷，进一步提升行政机关行政复议和行政应诉工作能力，2024年无行政诉讼、行政复议案件。

（六）行政执法工作开展情况。

1.卫生健康违法案件查办情况。认真开展医疗机构、学校、公共场所、职业健康、餐饮具集中消毒服务单位等卫生监督检查，对辖区内所有被监管单位开展了经常性日常监督和专项卫生监督执法检查，下达监督意见书720余份，共立案查处各类卫生违法案件29件，已结案29件，罚款金额共计22.89万元。

2.“双随机、一公开”工作推进情况。按照“依法监管、公正高效、公开透明”原则进行，2024年国家信息平台“双随机”监督任务是134家，任务关闭14家，监督完成120家，完结率为100%。

3.日常监督检查工作开展情况。

（1）公共场所方面。一是开展公共场所经营者对卫生知识、法律法规、公共场所消毒流程和操作步骤的培训及考试，共计培训300余人次。二是严格落实“放管服”要求，督促辖区内的公共场所经营单位在显著位置悬挂有效卫生许可证，实行亮证经营及量化分级管理；三是公共场所卫生检测家数246家，检测率达98.7%，对检测滞后户和检测不合格户开展集中约谈及业务知识、法律法规专题培训2次，合格率达100%。

（2）学校卫生方面。一是日常监督与创卫、双普工作相结合，对全县88所学校、19家生活饮用水单位、3家二次供水单位及4家餐饮具集中式消毒单位进行了全覆盖的卫生健康监督检查；二是在检查过程中重点针对传染病预防、教学环境、生活饮用水等方面开展指导服务，对发现的问题要求及时整改，共计下发监督意见书100余份。

（3）职业病防治方面。一是对用人单位负责人和卫生管理人员进行职业病防治法律法规专题培训，培训合格并发放“职业卫生法人资格证”和“职业卫生管理员资格证”62人次。二是开展用人单位建设项目职业病防护设施“三同时”执法检查，下发监督意见书15份。近3年来，辖区内未发生重大职业病危害事故。

（4）医疗机构方面：对全县辖区内300余家医疗机构开展卫生监督检查，下达监督意见书162份；对开展血液透析的1家医疗机构进行了专项卫生监督检查，下达监督意见书1份；对4户放射诊疗机构进行监督检查；对全县共57家医疗机构开展传染病防治分类监督综合评价，结果均为合格以上。

4.行政执法“三项制度”落实情况。一是公示制度：所有行政执法案件均在法定期限内在石阡县人民政府网县卫生健康局模块上公示；二是所有行政执法案件均进行全过程录音录像，并由办公室对录音录像统一保存；三是重大执法决定均由部门法制审核人员进行审核。

5.开展医疗机构依法执业清理排查专项行动。根据省、市卫生健康部门工作要求，2024年开展了全县医疗机构依法执业清理排查专项行动，对3家公立医院、13家民营医疗机构进行了清理排查，共发现32个问题，对5家民营医疗机构进行了立案查处，对8家民营医院下达了整改意见书，要求限期整改。

（七）学法普法工作。

通过局党组会、局党组理论学习中心组、干部职工会等多种方式，学习《中国共产党章程》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等党内法规制度，局党组主要负责人带头学习以宪法为核心的中国特色社会主义基本法律知识和卫生健康等有关法律法规，带动全系统不断树立法治意识，进一步增强法治观念。全面落实“谁执法谁普法”责任制，制定实施《石阡县卫生健康局2024年度领导干部应知应会党内法规和法律法规普法责任清单》。组织学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国职业病防治法》《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国医师法》《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《中华人民共和国母婴保健法》《医疗废物管理条例》《突发公共卫生事件应急条例》《乡村医生从业管理条例》等法律法规。做到宣法普法全覆盖，全面增强党员干部和职工，尊法学法守法用法的意识和自觉性。

（八）强化领导，切实履行推进法治建设第一责任人职责

高度重视法治政府建设工作，局主要领导主动履行法治建设第一责任人职责，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、股室负责人牵头落实，全局参与的工作格局，成立了法治建设工作领导小组，把思想建设作为班子建设的根本，坚持带头深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策和省委、市委、县委、县政府工作要求，发挥党组在推进法治建设中的领导核心作用，引导党员干部严守政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持推进局党组理论学习中心组学法常态化，把法治思想纳入理论学习中心组学习重要内容，推进领导干部学法经常化，制度化。2024年局主要领导带头集体学法6次，带头学宪法、民法典2次。

（九）开展行政执法突出问题集中整治和依法行政突出问题专项整治工作。

1.行政执法突出问题集中整治工作开展情况。为切实解决卫生健康领域行政执法突出问题，着力规范行政执法行为，提升依法行政水平，根据省、市、县相关要求，开展了行政执法突出问题集中整治工作。及时进行安排部署，制定下发了《石阡县卫生健康系统行政执法突出问题专项整治和监督行动工作方案》，明确了工作任务和具体措施。全县卫生健康系统严格按照“卫生健康领域行政执法突出问题清单”及自查梳理的共性问题和个性问题逐项开展整治工作，监督出1个行政执法突出问题，已全面整改完成。

2.依法行政突出问题专项整治工作开展情况。根据《中共铜仁市委全面依法治市委员会办公室关于贯彻落实贵州省依法行政突出问题专项整治的通知》要求，及时成立了组织领导，强化指导，精心部署，将依法行政整改工作与行政执法领域突出问题专项治理、整治群众身边不正之风和反腐败工作相结合，排查出1个问题，已整改完成。

（十）铜仁市2024年法治督察整改工作推进情况。

针对市法治督察问题清单涉及县卫生健康局的2个问题，立即召开了专题会议，并制定整改工作方案，明确由局法规监督与职业健康股和卫生健康综合行政执法大队具体负责整改落实。已按时完成整改。

二、存在的不足

县卫生健康局在行政执法、法治政府建设工作中、虽然做了大量的工作，取得了明显的成效，但与新形势发展和上级要求仍有差距。例如：因疾控体系改革，县疾控中心与卫生健康综合行政执法大队正在整合，新的卫生健康行政执法体系有待完善。又如：卫生健康行政执法人员总量不足，特别是中医药、职业健康卫生监督等方面人才匮乏。

三、2025年推进法治政府建设的工作计划

坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，认真落实健康石阡战略部署，坚持严格规范公正文明执法，持续提高卫生健康事业的规范化、制度化和法治化水平。主要做好以下工作。

（一）强化法治建设工作领导。把习近平法治思想作为卫健系统理论学习培训的必修课，切实做到学深悟透、入脑入心，夯实筑牢忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的思想根基。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，强化“党政同责”和第一责任人的意识，推动卫生健康法治建设各项任务完成。

（二）完善法治建设工作机制。健全规范性文件制定审查及公平竞争审查机制，强化规范性文件动态化管理，实时调整并向社会公布。进一步完善行政复议和行政应诉制度，完善行政复议、行政诉讼与信访贯穿机制。

（三）提升卫生健康法治能力。充分发挥法律顾问作用，落实法律参谋参与行政决策、合法性审查、繁杂疑难案件论证常态化工作机制。加强对行政人员、执法人员、从业人员等重点群体的法治教育培训力度，不断提高依法履职、依法行政、依法执业、依法治理能力。

（四）落实普法宣传责任。把落实学法制度作为提升卫生健康法治水平的根基性工作，结合“民法典宣传月”“12・4”国家宪法日及各类纪念日、宣传日等活动载体，开展形式多样的法治宣传教导，推动“谁执法谁普法”和以案释法常态化、规范化和制度化。

（五）继续深入开展“八五”普法活动。全面落实领导干部学法制度。每年举办2 次以上局党组成员集中学法活动，举办2 次以上领导干部法治讲座。制定年度普法任务清单，开展好普法进机关、进医院活动，实现普法工作常态化。

（六）继续全面履行卫生监督工作职责。一是大力推进职业卫生监督工作。全面履行职业健康监督检查工作，指导企业落实职业健康工作职责，确保广大劳动者身体健康。二是加强医疗卫生机构日常监督检查，持续打击无证行医等医疗乱象。三是加大对城乡居民饮用水安全监管力度。加强技术指导，提升城乡饮用水水质，强化监督检查，确保城乡居民用水安全。四是持续加强传染病防治的监督。依法监督指导相关单位全面落实传染病预防控制措施。五是推进学校卫生监督管理，加强学校饮水、传染病防治、学习环境卫生监督工作，督促学校落实学校卫生工作责任。六是加强公共场所卫生监督管理，督促公共场所负责人落实经营场所卫生安全主体责任。

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