石阡县2023年国民经济和社会发展计划执行情况及2024年国民经济和社会发展 计划（草案）的报告

石阡县2023年国民经济和社会发展计划执行情况及2024年国民经济和社会发展计划(草案)的报告

(2024年2月28日在石阡县第十八届人民代表大会第三次会议上)

石阡县发展和改革局

各位代表:

受县人民政府委托,现将《石阡县2023年国民经济和社会发展计划执行情况及2024年国民经济和社会发展计划(草案)报告》提请大会审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年,全县上下在县委、县政府的坚强领导下,在县人大、县政协监督和支持下,始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大精神、习近平总书记视察贵州重要讲话精神和对贵州对铜仁工作的重要指示批示精神,紧紧围绕“四新”主攻“四化”主战略、建设“四区一高地”主定位,坚持以人民为中心的发展思想,守好发展和生态两条底线,统筹发展和安全,紧扣“1446”工作思路,顶住了超预期冲击,全县经济总体稳定,各项事业稳步向上、持续向好。完成地区生产总值133.61亿元,增长3.8%;固定资产投资增长6.7%;规模以上工业增加值增长10.5%;一般公共预算收入增长39.6%;金融机构存贷款余额分别增长13.3%、13.7%;城镇常住居民人均可支配收入达到38729元,增长4.3%;农村常住居民人均可支配收入达到13880元,增长8.3%。

(一)全力以赴推进五大产业发展,加快构建现代产业体系。农业产业集群发展。制定印发《石阡县生态茶产业高质量行动方案(2023-2025年)》,实施茶产业基地建设、加工生产、科技赋能、市场营销、品牌建设等五大高质量发展专项行动;2023年全县茶园面积38.52万亩,茶叶产量2.95万吨,销售额达32.1亿元;茶叶加工企业达180家,其中,省级龙头企业11家、市级龙头企业16家;全县茶叶出口金额6458万元,同比增长248倍;推动果蔬菌、生态畜牧渔业等特色产业持续发展,蔬菜(不含辣椒)产量39.44万吨、产值12亿元,水果(含西甜瓜)产量13.66万吨、产值5.02亿元,食用菌产量3.87万吨、产值3.89亿元,家禽、生猪、牛、羊、鱼合计产值达19.27亿元。完成粮食播种面积56.12万亩、产量16.78万吨。水产业健康发展。制定印发《石阡县泉水产业高质量发展三年行动方案(2023-2025)》,全县工商登记饮用水生产企业29家,在产饮用水生产企业13家,设计产能达150万吨,其中,桶装水生产企业8家,设计产能达85万吨,瓶装水生产企业5家,设计产能达65万吨,规模以上工业企业2家。2023年,全县水产业累计完成工业总产值4000万元。能矿产业协同发展。建成并网运营的风电光伏项目2个,装机10.01万千瓦,总投资6.11亿元;在建项目3个,装机18万千瓦,总投资8亿元;已获得核准的风电项目5个,装机31万千瓦,总投资18.78亿元;已获建设指标的风电项目4个,装机32万千瓦,总投资18.45亿元;建成新能源汽车充电基础设施公共充电桩30枪。有序推动关刀土煤矿技改项目复工建设,强化监管力量的有效配置。引导石材企业转型升级,开发以石材边角废料为原料的工业钙粉等石材衍生品,以钙粉为原料的涂料等下游产业,升级新型超薄板材。2023年,全县能矿产业完成工业总产值1.01亿元;进驻工业园区企业共计5家。文旅产业融合发展。聚焦“资源、客源、服务”三大要素,打出“流量吸引+活动引领+政策优惠+区域联动”组合拳,在客源争夺战抢占先机。2023年,陈列馆接收游客11.93万人,利用困牛山红色资源开展现场教学462批、16391人次;楼上古寨入选中国华侨国际文化交流基地,石阡温泉被评为全省“金汤级”温泉,古温泉景区·仙人街景区荣获“国际山地温泉康养旅游先行示范点”,佛顶山温泉小镇荣升“省级劳模(职工)疗养基地”和全省特色小镇;石阡温泉入围全省6条康养旅游精品路线之一,并被列入全省24个温泉康养旅游项目培育提升名录等,“红色+旅游”的发展格局初见成效。2023年接待游客达393.8万人次,实现旅游综合性收入39亿元。林业经济特色发展。秉承将生态优势转化为发展优势和经济优势,大力推动林下经济发展。2023年,全县完成特色林业产业基地建设2.78万亩,累计利用林地面积57.25万亩、实现林下经济综合产值6.95亿元。

(二)全力以赴巩固拓展脱贫攻坚成果,推动城乡融合发展。严格落实“四个不摘”“三个转向”要求,深入实施乡村振兴“五大行动”,坚决守住不发生规模性返贫底线。“3+1”保障巩固提升。严格落实控辍保学“七长”责任制和“五级”包保制,控辍保学实现“动态清零”,资助学生70087人次、资助资金5274.4万元,办理生源地助学贷款业务5329人次、贷款金额5341.17万元。深化县域定点医疗机构“先诊疗、后付费”“一站式”即时结算便民服务,实现家庭医生签约率100%,兑现三重医疗保障补偿104万余人次3.36亿元。完成自建房排查11.87万栋,危房改造375户;制定《石阡县农村饮用水安全供水应急预案》,成立6支县级应急供水抢险队和19支乡级应急供水队伍,对全县712个农村饮水安全项目进行排查,确保饮水安全。东西部协作持续深化。新增引导落地投产企业7家,到位资金3.65亿元;共建产业园1个,入驻园区企业3家,到位资金0.28亿元。通过“东部企业+贵州资源、东部市场+贵州产品”的模式,实现农特产品销售达3.28亿元;举办劳务协作专题培训班8期,解决4733名劳动力就业。脱贫人口稳定增收。投入财政衔接资金9386万元用于产业发展,鼓励农户发展家庭农场开展适度经营;利用以工代赈模式实施高标准农田项目建设,创造就业岗位10945人,发放劳务报酬4563.55万元,通过东西部协作完成脱贫劳动力就业49895人次;发放各类补助和分红资金共计19182.64万元。2023年脱贫人口人均收入14327元,同比增长15.4%。城乡融合有序推进。新建和改建卫生厕所1337户,增设环卫设施1300个,实现30户以上自然村寨生活垃圾转运处置全覆盖。完成1个省级、3个市级、10个县级“四在农家·和美乡村”升级版建设;任家寨村入选全国乡村治理示范村,困牛山村、任家寨村入选“全国村典型案例”;完成老旧小区改造2514户,完成背街小巷改造52条、地下管网改造3公里、供水管网改造1.2公里、污水管网改造8.73公里,建设人行天桥2座;完成越城路建设和河东步行道改造工程;房地产完成投资1.99亿元、商品房备案1835套。2023年,预计常住人口城镇化率达到37.78%。

(三)全力以赴扩投资促消费,内需潜力持续释放。荣获“2023年全省县域商业体系建设县”称号。争资争项稳步推进。紧盯中央、省市政策导向和资金投向,全力争取各类资金支持。2023年,争取各类资金16.9亿元,其中,争取预算内投资1亿元;地方专项债券资金0.77亿元;特别国债资金1.48亿元;其他资金13.65亿元。重大项目加快推进。制定印发《石阡县2023年重大工程和重点项目推进工作方案》,通过细化目标、明确责任、集中开工和督导检查,项目建设提速提质提效。2023年,72个省市县重大项目完成投资19.96亿元,占年度目标的100.81%。石阡县“四项机制”推动项目建设被贵州改革工作动态刊载推广。招商引资扎实推进。以党政主要领导带头招商、部门协同招商的方式,推动招商引资工作走深走实。2023年,全县新引进招商项目20个,总投资21亿元,引进优强企业11家,到位资金12.32亿元。市场消费加快恢复。举办“金秋欢乐购”“年货节”等特色消费活动8场,新增限上批零住餐企业7家,打造了国际名豪夜市街、古泉文旅街消费集聚区,社会消费品零售总额实现46亿元,增长4.2%。加大市场主体培育,不断推动民营经济向好发展。2023年,获批工信类升级财政专项资金项目22个6767.5万元。

(四)全力以赴推动生态建设和污染治理,厚植生态文明优势。污染治理有序推进。不断强化对空气、水、声环境质量监测,城区空气质量优良率达98.4%,PM10平均浓度37微克/立方米,PM2.5平均浓度19微克/立方米;石阡河关鱼梁、乌江葛闪渡国控断面水质分别达国家“水十条”考核Ⅱ类、Ⅲ类标准要求,纳入监测的37个县城农村千人以上集中式饮用水源地水质达标率100%;县城各类声功能区环境质量均达标。督察问题扎实整改。中央第二轮生态环保督察反馈涉及石阡问题11个,已完成整改10个;转办信访11个已全部办结。2023年以来共出动环境执法人员500余人次,检查企业150余家次,立案查处环境违法行为案件6件,处罚金额28.8万元。生态屏障持续筑牢。严格落实河长制、林长制,完成水土流失综合治理44.46平方公里、国储林7.8万亩、营造林8.38万亩,完成退耕还林补植补造2.2万亩,森林面积达182.89万亩、森林蓄积量达887.09万立方米、森林覆盖率69.74%,聘用生态护林员1871名,聘用水管员、河道保洁员25人,招募民间义务监督员 69 人,推动河湖管护规范化、常态化、长效化。聚凤乡成功创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

(五)全力以赴防范化解重大风险,安全保障能力持续巩固。安全生产稳定向好。全方位开展重大事故隐患、森林防火、防汛隐患排查和安全检查,共排查重大事故隐患46条、森林防火隐患35条、防汛一般隐患78条,已全部整改完成;排查化解社会风险13个,办理“两拖欠”线索10件。2023年全县共发生安全事故2起、死亡2人,同比事故起数下降50%、死亡人数下降67%,未发生较大以上生产安全事故。金融风险防控有力。严控债务增量,稳妥化解债务存量,用足用活债务风险防范化解各项政策,全力防范化解债务风险。通过资产资源盘活、加大土地出让力度、做实实体经济、与金融机构协商等方式,牢牢守住了不发生系统性债务金融风险底线。耕地保护和粮食安全有力有效。严格落实耕地保护和粮食安全“党政同责、一岗双责”,坚决遏制耕地“非农化”,有效防止永久基本农田“非粮化”,全力推进耕地保有量和永久基本农田保护、耕地恢复,持续开展撂荒耕地整治。深入推动粮食生产、储备、加工能力提升,着力做好政策性储备粮油监督管理,确保不发生储备粮油安全事故。密切关注粮油价格波动,确保市场粮油价格平稳,供应有序。

(六)全力保障和改善民生,人民生活品质稳步提升。就业创业成效明显。实现城镇新增就业3542人,占目标任务3330人的106.37%,累计摸排返乡劳动力29345人,组织各类专场招聘会4场次,提供岗位1.2万个,“点对点”方式集中输送200余名务工人员外出返岗就业。社会兜底保障有力。全年共发放农村低保8725户20557人次7558.84万元,城市低保1279户3073人次1584.28万元,特困供养金1480人2424.95万元,临时救助849户1446人次185.81万元。公共服务持续加强。2023年,部门帮扶幼儿园到位资金300余万元。深入推进义务教育巩固提升工程,九年义务教育巩固率103.13%。高考一本上线635人,上线率21.5%,二本上线1202人,上线率62.2%,本科上线率较2022年提高4个百分点。全县累计居民健康电子建档28.49万份,建档率98.35%。3岁以下儿童系统管理率92.34%,65周岁老年人健康体检任务完成率100%。民生商品保供稳价。坚持做好粮油盐、肉蛋奶、果蔬等人民群众生活必需品价格应急监测工作,依法严厉打击哄抬物价、囤积居奇、制售假冒伪劣商品等违法行为,做好重要民生商品的稳定供给,全年居民消费价格涨幅控制在上级下达目标范围内。

各位代表,在县委、县政府的坚强领导和科学决策下,在县人大、县政协有效监督和大力支持下,2023年全县经济社会发展克服各种超预期不利因素影响,国民经济和社会发展执行情况总体向好,是全县齐心协力、克难奋进、顽强拼搏的结果。在肯定成绩的同时,我们也要清醒的看到全县经济社会发展仍然存在不少问题。主要表现为:经济总量小,产业结构不优,市场主体不强,发展活力不足;居民收入较低,社会需求不足、历史欠账较多,民生保障较难;化解风险压力大,区域发展不平衡、高质量发展根基不稳固;投资增长支撑不足、消费复苏势头不强;大项目好项目接续不足等,我们一定要高度重视这些问题,采取更加有力有效措施加以解决。

二、2024年经济社会发展的总体要求和主要目标

(一)总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记对贵州对铜仁工作重要指示批示精神,认真落实中央、省委、市委和县委经济工作会议部署,深入落实国发〔2022〕2号文件,坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,服务和融入新发展格局,坚持以高质量发展统揽全局,守好发展和生态两条底线,坚持围绕“四新”主攻“四化”主战略和“四区一高地”主定位,按照“1446”工作思路,统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革,统筹新型城镇化和乡村全面振兴,统筹高质量发展和高水平安全,大力推进“五大产业”发展,深入推进营商环境大改善和产业大招商,切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期,巩固和增强经济回升向好态势,持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长,增进民生福祉,保持社会稳定,为奋力谱写石阡现代化建设新篇章打牢坚实基础。

(二)主要预期目标

地区生产总值增长6.5%左右,其中一、二、三产分别增长5.2%、9%、6.8%;规模以上工业增加值增长8.5%;固定资产投资增长8.5%;社会消费品零售总额增长8.5%;一般公共预算收入增长3%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长7%、9%;金融机构存贷款余额分别增长9%、14%;城镇新增就业3330人以上;城镇调查失业率控制在5.5%以内;居民消费价格涨幅3%左右;单位地区生产总值能耗降低2.8%左右。

三、2024年国民经济和社会发展重点工作

围绕实现既定目标,全县各级各部门要按照职能职责,勠力合作抓实抓好以下六项重点工作。

(一)坚定不移推进“五大产业”,着力构建现代化产业体系。加快农业产业集群发展。不断提升石阡苔茶标准化生产能力,实现品种、品质、销量的三优新突破;加大新型农业主体培育,引导涉农经营主体在产品、工艺、设备上革新;持续加大辣椒、畜禽等农产品发展力度;力争2024年,茶叶产值达35亿元、辣椒产值达4亿元、畜禽产值达7亿元,新培育家庭农场220家、省级农业龙头企业2家,确保农产品加工转化率达64%以上;新增家庭林场50家以上,新植油茶3000亩,力争实现林业经济产值7亿元以上。加快水产业健康发展。加快推进在建、拟建水产业项目建设,加大水产业企业扶持培育力度,紧盯市场需求,引导企业研发打造一批具有市场竞争力的水产品,力争水产业产值增长30%以上。加快能矿产业协同发展。紧盯羊角山、白家山、东润清能风电场在建项目建设进度的同时,加快推进龙宝山、青阳、五德桃园风电项目开工建设,力争新增新能源装机容量23万千瓦;全力推进2024年充电基础设施建设。坚持“富矿精开”,有效培育具备开发条件的新能源项目,稳步推进关刀土煤矿标准化建设,力争早日投产见效;有序推进石材资源开采利用,大力发展精品石材深加工和石材文旅创意产品,加大新产品研发力度。力争2024年园区新入驻企业50家以上、工业总产值达15亿元,确保成功创建省级经济开发区。加快文旅产业融合发展。按照《中共石阡县委 石阡县人民政府关于以红色文化为引领推动经济社会高质量发展的实施意见》文件要求,不断加大红军长征在石阡战斗史实挖掘和创建国家级旅游度假区力度。紧盯资源、客源、服务三大要素,着力打造“石阡十景、石泉十美”旅游品牌,持续推出“春品茶、夏玩水、秋观石、冬泡泉”等特色活动,不断推动形成以红色文化为引领,温泉、历史古城、传统村落、特色石阡文化和文体赛事融合发展新局面,构建以温泉为核心的城市旅游经济圈,力争全年接待游客和旅游综合收入均增长20%以上。加快林业经济特色发展。严格落实河长制、林长制和长江十年禁渔,统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理,大力推进水土流失和中小河流治理,启动建设国家储备林7万亩,完成油茶低产低效林改造2万亩,全力抓好野生动植物保护、森林病虫害防治。

(二)坚定不移加快城乡融合,着力推进乡村振兴加快实施。毫不放松巩固拓展脱贫攻坚成果。继续做好控辍保学和教育资助;推动落实医保三重保障措施,防止因病返贫致贫风险;完善农村低收入人口住房安全动态监测机制;积极推进城乡供水一体化进程,持续完善农村供水工程长效管理机制,强化管网延伸及改造提升集中供水工程;充分利用东西部协作帮扶、乡村公益性岗位、以工代赈项目实施和鼓励自主创业等手段,持续扩大脱贫人口就业面,人均纯收入万元以下脱贫人口稳定实现动态清零。扎实推进乡村建设治理。健全完善“基层党建+三治”乡村治理体系,推广“积分制”“清单制”;围绕人居环境提升,培育发展乡村旅游、特色民宿、休闲农业等新产业、新业态,全力打造乡村振兴精品示范点;加强农村“两违”整治行动,推进农村厕所革命、污水处理和生活垃圾治理。新建和改造农村厕所390户,新建和改建农村公路30公里,打造“四在农家·和美乡村”特色小寨示范点10个。深入推进新型城镇化。抢抓省人民政府《关于推动县域经济高质量发展若干政策措施的实施意见》等政策机遇,在产业发展持续向好的基础上,继续实施危旧房改造、老旧小区改造等城镇改建工程,不断改善人居环境,推动形成“以城带乡,以工促农”的持续发展局面。用活用好房地产“保交楼”资金促进房地产市场平稳健康发展。

(三)坚定不移扩大有效需求,着力推动投资消费稳定增长。全力扩大有效投资。牢记“资金跟着项目走”的具体要求,树牢“产业为先、项目为王”理念,根据《石阡县2024年项目建设考核方案》,各相关部门紧盯中央、省政策导向和资金投向,瞄准重点领域扎实谋划、储备一批高质量、有效益的项目,切实抓好项目前期工作,精准谋划储备项目207个以上、总投资100亿元以上,争取更多项目进入中央、省规划“盘子”,力争获批各类项目资金17亿元以上;加快推进龙宝山、羊角山、白家山风电场项目、江山悦、阡城1号项目、葛闪渡码头建设项目、汤山初级中学改扩建项目等78个省市县重大项目建设,力争完成投资23亿元以上。全力激发消费活力。立足温泉旅游资源优势,超前谋划策划促销活动,做到月月有活动、季季有主题;大力发展数字消费、绿色消费、健康消费,持续提振新能源汽车、电子产品等大宗消费,稳定扩大住宿餐饮、批发零售等传统消费,积极培育智能家居、文娱旅游、体育赛事等新型消费;加快智慧商超、特色消费街区、一刻钟便民服务圈建设,打造一批“夜市经济”“假日经济”“休闲经济”等新业态;提升消费环境安全度、经营者诚信度、消费者满意度。全力强化要素保障。推进县属国有企业市场化、实体化转型。加大中小微企业、个体工商户等支持力度,推动“个转企、小升规、规改股、股上市”,力争新培育市场主体5000户以上,其中新增规模以上工业企业6户、限上批零住餐企业6户。持续推进全域标准化示范县创建,主导或参与制(修)订国家标准、行业标准、地方标准10项以上,推动10家以上企业参与对标达标提升行动,完成3个以上省级标准化试点项目,力争建立健全2个以上产业标准体系。优营商环境强招商。持续深化“放管服”改革,动态完善权责清单制度体系,通过完善领导联系、部门服务企业长效机制,实施减税降费、政务服务“一窗一网通办”、乡镇(街道)“一窗通办”改革、一件事一次办、跨区域通办等手段持续优化营商环境;编制完善“一图三清单”和招商行动方案,围绕产业延链补链强链,紧盯主导产业和目标企业,瞄准成渝、“两湖”、长三角、粤港澳大湾区等重点地区,不断优化招商引资方式和手段,力争全年招商引资项目20个、到位资金15亿元以上。培育经济发展新动能。根据《国务院办公厅关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》文件精神,结合我县资源优势,积极探索推出智慧健康养老产品及优质服务,满足老年群众多方面需求,为我县经济社会高质量发展增添新路径。

(四)坚定不移改善生态环境,着力推进绿色低碳发展。抓好生态保护修复。继续实施营造林5.47万亩、森林抚育1万亩。推进环境污染治理。开展入河排污口“查、测、溯、治”,巩固提升饮用水安全保障;因地制宜推进农村生活污水治理、农用地土壤污染防治和安全利用;开展空气、水、声治理,确保县城空气质量优良天数比例保持在98%以上,国控断面水质、集中式饮用水源地水质达标率稳定达100%,主要农作物病虫害绿色防控率达54%以上、畜禽粪污资源化利用率稳定在80%以上。强化生态保护监察。紧盯鸳鸯湖、佛顶山等重点区域,加强生态保护红线日常监管和巡查检查,扎实抓好各级生态环保督察反馈问题整改,对突出的生态环境问题开展现场检查;持续加强重点领域执法检查,严厉打击生态环境领域违法行为。

(五)坚定不移防范化解风险,着力守牢各条底线任务。防范安全生产风险。围绕重点行业,开展多层次、多领域、高频次安全隐患督导检查;以“零容忍”态度,严厉打击各类非法违法和违规违章行为,健全“一站一队一室”应急管理体系,实施全领域、全行业、全链条、全流程管控,确保生产安全事故起数、死亡人数“双下降”。防牢金融债务风险。常态化落实过“紧日子”要求,紧盯化债目标任务,加快盘活资产资源、培植财源税源,精准制定还款计划,明确还款来源和偿还时限,分类落实展期、降息、重组、置换等各项政策,坚决守住“橙色”,确保“不爆雷”。严密防范处置突发性金融风险,严厉打击非法集资活动,稳妥处置化解股金社风险,防止出现区域性、系统性金融风险。防住社会稳定风险。密切关注婚恋纠纷命案、“两拖欠”、食品、药品、房地产等重点领域和信访突出问题,全力抓好风险隐患排查化解,依法严厉打击电信网络诈骗、养老诈骗、毒品等违法犯罪活动,确保社会大局和谐稳定,为经济社会高质量发展创造安全稳定的环境。

(六)坚定不移增进民生福祉,着力保障和改善民生。全面稳就业促增收。不断推进外出务工人员、高校毕业生、易地搬迁群众等重点群体就业,保持就业形势总体稳定。稳定转移农村劳动力就业8710人,开展职业技能培训1800人次以上,中央财政预算内以工代赈资金安排项目劳务报酬发放占比达30%以上,确保农村劳动力外出务工组织化程度提高到80%以上。全面提升公共服务。持续推进学前教育普及普惠安全优质发展、义务教育优质均衡发展、高中阶段教育特色示范发展和职业教育蓬勃发展,加快推进第四小学、困牛山红军小学等项目建设,力争第三高级中学创建为省级特色示范高中,推动第三初中建成开学;持续推进师资队伍建设和边远乡村教育发展,关注学生综合素质和创新能力培养;确保学前三年毛入园率达96.5%、普惠率达95%以上。扎实推进县域医共体建设,稳步推进五德镇县域医疗次中心、县托育服务中心等项目开工建设。继续做好各项基本公共卫生服务,持续推进健康石阡建设,全力筹备铜仁市第五届运动会,巩固提升国家卫生县创建成果,广泛开展爱国卫生运动,提高全民健康素养。全面夯实社会保障。紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题,兜住、兜准、兜牢民生底线。按时足额发放各项社会救助资金,加强低收入人口监测,督促指导各乡镇(街道)村(居)社工站开展服务。

各位代表,做好今年全县经济社会发展工作意义重大、任务艰巨、使命光荣。我们要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,以前所未有的激情和信心,主动担当作为,全力以赴推动经济社会高质量发展,奋力谱写石阡现代化建设新篇章!