石阡县2024年国民经济和社会发展计划执行情况及2025年国民经济和社会发展计划（草案）的报告

各位代表：

受县人民政府委托，现将《石阡县2024年国民经济和社会发展计划执行情况及2025年国民经济和社会发展计划（草案）报告》提请大会审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

2024年，面对多重困难制约，在县委、县政府的坚强领导下，在县人大、县政协监督和支持下，全县上下认真贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神和对贵州对铜仁工作的重要指示批示精神。按照县委经济工作会议、县政府工作报告部署，坚持以高质量发展统揽全局，紧紧围绕“四新”主攻“四化”主战略、建设“四区一高地”主定位，紧扣“1446”工作思路，坚持以人民为中心的发展思想，守好发展和生态两条底线，统筹发展和安全，全力推进经济社会发展各项工作，经济发展实现新突破，产业发展取得新成效，有效需求不断扩大，民生保障持续加强，底线任务守好守牢，社会大局持续稳定，高质量发展取得明显成效。

全年完成地区生产总值153.36亿元，同比增长5.7％，经济总量迈入全市区县第二方阵、增速排名全市第1位。其中：第一产业增加值41.73亿元，增长3.9％；第二产业增加值30.89亿元，增长9.7％；第三产业增加值80.74亿元，增长5.1％。农林牧渔业总产值80.5亿元、同比增长4.1％；规模以上工业增加值同比增长12.8％；固定资产投资同比增长43.0％，增速排名全市第1位；社会消费品零售总额同比增长3.9％；一般公共预算收入3.4亿元，同比增长3.4％；金融机构存款余额140.88亿元，同比增长5.8％；金融机构贷款余额219.66亿元，同比增长10.1％；城镇、农村常住居民人均可支配收入绝对值分别为40376元、14930元，同比增长4.3％、7.6％。

（一）聚焦“五大主导产业”提质，产业发展获得新突破。农业产业提质增效。推进石阡新一轮千亿斤粮食产能提升重点县建设，强化耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。粮食播种面积53.04万亩、总产量15.72万吨，完成耕地恢复整改6.62万亩，高标准农田建设6万亩。以国家级现代农业产业园为核心，聚焦做强茶产业，发展辣椒、畜禽等特色产业，茶叶产值达32.81亿元、辣椒产值达4.4亿元、畜禽产值达7.52亿元。全县农林牧渔业总产值80.5亿元。水产业发展快速。加快推进在建、拟建水产业项目建设，加大水产业企业扶持培育力度，紧盯市场需求，引导企业研发打造一批具有市场竞争力的水产品，完成水产业产值0.55亿元，增长率达37.5％。能矿产业取得新突破。全力推进羊角山、白家山、龙宝山、东润清能等风电项目建设，新增装机容量21万千瓦，总装机容量35.81万千瓦，累计发电量10.97亿千瓦时，产值3.86亿元，创税5288.7万元；获批核准、基本具备开工条件风电项目2个，总装机20万千瓦；积极申报风电项目2个，总装机20万千瓦。认真落实省委、省政府“富矿精开”战略，稳步推进关刀土煤矿标准化建设，矿井Ⅰ期工程有序建设中，力争早日投产见效。贵州石阡经济开发区成功创建获批省级经济开发区，2024年园区新入驻企业55家。全年完成工业投资8.25亿元、增长55.6％，实现工业总产值11.83亿元、增长11％。文旅质效持续提升。石阡温泉入选国家特色生态旅游线路重点推介景区，佛顶山温泉获批省级“金汤级”温泉旅游度假地，用好“红色”“温泉”两大优势资源，不断丰富旅游业态，让“温泉之城·长寿石阡”名片更加闪亮。紧盯资源、客源、服务三大要素，着力打造“石阡十景、石泉十美”旅游品牌，持续推出“春品茶、夏玩水、秋观石、冬泡泉”等特色活动，构建以温泉为核心的城市旅游经济圈。建成困牛山红军学校，获赠编号“24—0087”天安门广场专用国旗，齐心书屋授牌投用。革命历史题材电影《浴血困牛山》全国上映后，在广大干部群众中引发强烈反响，红色旅游的品牌力、影响力持续提升。全年接待游客476.49万人次、增长20.99％，旅游总花费47.62亿元、增长22.1％。林业经济特色发展。充分发挥林业资源优势，积极推动林业生态价值转化为经济价值，扩宽绿水青山与金山银山的转换通道。发展林下经济作物面积57.25万亩，实现产值14.3亿元。培育油茶基地23.2万亩，已建成油茶精深加工企业4家，建成省级油茶园区2个。成功申报山桐子产业项目2个，获批资金4450万元，建成山桐子基地3.3万亩，完成油茶低产低效林改造2万亩。成功创建省级森林城市，建成省级森林乡镇4个、森林村寨14个、森林人家60户、森林康养人家12户、省级自然教育基地6个。

（二）聚焦扩大有效需求，投资消费注入新动能。有效投资成效凸显。坚持“规划为先、产业为要、民生为本”，突出“项目为王”工作理念。建立领导干部领衔推动项目建设全力扩大有效投资机制，全力以赴抢抓国家政策机遇，凝心聚力抓项目投资。扎实推进G354花桥至两路口、江山悦、阡城1号项目等78个省市县重大项目和重点工程建设，全年完成固定资产投资22.9亿元，增长43％，为全市、全省固定投资增长做出了积极贡献。争取新增国债、地方政府专项债、预算内等政策资金支持项目建设，争取支持项目179个，获批到位资金13.93亿元，为经济增长注入强劲动能。项目管理优化提升。通过探索创建“阶梯式”储备、“领衔式”包保、“保姆式”服务、“一体式”考核四项机制，全力推动项目建设提速提质提效，进一步规范和细化政府投资项目决策评估程序，规范概算调整、控制和执行监督，全面预防和遏制政府投资领域乱象，履行决策评估程序项目8个，总投资1.28亿元。全力推动资源资产盘活，我县省级处置变现目标任务0.35亿元，2024年已动态更新资产资源22笔，处置变现1．6亿元。消费市场加快回暖。抢抓国家“两新”政策机遇，目前谋划大规模设备更新项目48个，总投资19.94亿元。大力开展“以旧换新”促消费活动，带动消费0.64亿元，实现社会消费品零售总额4.78亿元、增长3.9％。完成商品房销售面积12.42万平方米，销售总额5.03亿元。招商引资成效突出。紧扣“五大产业”发展定位，持续加大苔茶、矿泉水、文化旅游、清洁能源、林下经济五大产业的靶向招引力度。聚焦北京、广东、浙江等地重点区域，开展产业大招商活动，签约招商引资项目18个，总投资26.26亿元，产业到位资金16.5亿元。

（三）聚焦城乡融合发展，乡村振兴取得新成效。脱贫攻坚成果有效巩固。全县脱贫户及监测对象1700户6328人稳定实现“两不愁三保障”。除整户无劳动力户，人均纯收入万元以下脱贫户实现动态清零。“3＋1”保障成果持续巩固，3832名监测对象风险及时消除。争取东西部协作资金4100万元，实施基础设施、产业发展等项目22个。耕地保护和粮食安全有力落实。坚决守牢耕地保护红线和粮食安全底线，“三区三线”划定耕地保有量57.87万亩、永久基本农田保有量45.34万亩，完成粮食播种面积53.04万亩、产量15.72万吨。完成政策性粮食轮换和粮油储备。加强应急体系建设，动态调整应急供应网点19个，签订应急供应协议并挂牌，确保关键时刻拿得出、调得快、用得上。乡村产业巩固提升。蔬菜保供充分落实，全年完成蔬菜种植22.3万亩、产量39.8万吨。生态家禽（肉鸡）、生态渔业、精品水果等产业稳步发展，全年出栏生猪25.97万头、家禽420.12万羽，实现禽蛋产量3.34万吨、水产品产量7130吨，水果采摘面积12.7万亩、产量13.72万吨。强化品牌和经营主体培育，华贯牌绿茶及华贯牌、苔紫红茶成功认证为绿色食品。乡村治理成效凸显。健全完善“基层党建＋三治”乡村治理体系，推广“积分制”“清单制”。围绕人居环境提升，培育发展乡村旅游、特色民宿、休闲农业等新业态，积极打造乡村振兴精品示范点。实施8个乡集镇生活污水治理提升工程，农村自来水普及率93.83％、规模化供水率36.21％、水质合格率94.97％。建成自然村寨垃圾收集收运点1680个，实现农村垃圾外运减量目标。30户以上自然村寨农村生活垃圾收运处置设施覆盖率100％。新（改）建户用卫生厕所398户，打造“四在农家·和美乡村”特色小寨10个。乡村面貌加快改善，乡风文明更加深入人心。

（四）聚焦生态文明建设，环境保护实现新提升。生态保护持续增强。深入落实“河长制”，县、乡、村三级河长巡河11812次。突出污水收集治理，县级和千人以上集中式饮用水水源地水质达标率100％，地表水出境国控断面、地下水国控点位水质达标率均为100％。完成营造林5.47万亩、河道综合治理36.22公里、水土流失治理44.79平方公里。森林覆盖率达69.74％，森林资源保护管理水平得到有效提升。环境治理有序推进。坚持山水林田湖草沙综合治理，打好蓝天碧水净土三大保卫战。全力抓好生态环境问题整治，持续巩固中央、省、市生态环境保护督察问题整治成果。强化大气污染防治，城区空气质量优良率达99.5％。强化危废产生企业监管，全县医疗废物信息化管理率100％、危险废物处置率达100％、一般工业固废综合处置利用率100％。绿色发展取得新成绩。已建成、在建、待建及正在申报的风电光伏项目全容量并网后，减少二氧化碳排放139.58万吨，减少二氧化硫排放4.2万吨。完成绿肥种植4.06万亩，秸秆综合利用率达90.25％，主要农作物绿色防控面积覆盖率达56.53％。新增培育林业市场主体20户，完成林下经济经营和利用林地面积57.25万亩，林业产业全产业链实现产值达17.47亿元。

（五）聚焦风险防范化解，发展环境得到新改善。安全生产风险防范有效。以“零容忍”态度，严厉打击各类非法违法和违规违章行为。实施全领域、全行业、全链条、全流程管控，全年未发生较大以上生产安全事故。金融债务风险化解有力。常态化落实过“紧日子”要求，盘活资产资源，培植财源税源，精准制定还款计划，分类落实展期、降息、重组、置换等各项政策，金融债务风险化解有力，风险降低。社会大局稳定有序。深入实施“亮剑2024”社会治安“1＋6＋1”等专项行动，重点打击突出违法犯罪。密切关注婚恋纠纷命案、“两拖欠”、食品、药品、房地产等重点领域和信访突出问题，加大化解力度。依法严厉打击电信网络诈骗、养老诈骗、毒品等违法犯罪活动，确保社会大局和谐稳定，为经济社会高质量发展创造安全稳定的环境。

（六）聚焦民生福祉保障，社会事业实现新提升。教育质量成效显著。围绕教育强县建设目标，大力实施“红色文化培根铸魂，红色教育启智润心”工程，全县教育工作取得了显著成效，被教育部认定为学前教育普及普惠县，驶入了高质量发展的“快车道”。中国工农红军贵州石阡困牛山红军学校建成投用。高考特控线上线857人、上线率31％，本科上线1997人、上线率73.02％、上线率排名全市第1位。学前三年毛入园率达98.2％，普惠性幼儿园覆盖率达99.07％，公办在园幼儿占比达83.89％。小学入学率达99.92％，初中入学率达99.27％，三残儿童入学率达100％，城区大班额化解率达77.08％，高中阶段教育毛入学率达97.42％，中职在校规模达到2008人。医疗服务日益优化。有序推动县人民医院创建三级乙等综合医院，县中医院二级甲等复审及启动三级中医院等级创建工作。卫生健康诊疗水平、服务能力显著提升，县域内就诊率93％。全县无甲类传染病及乙类按甲类管理的传染病报告，未发生重大公共卫生及医疗安全事件。住院分娩率99％，高危孕产妇住院分娩率100％。落实家庭医生签约服务178635人，实施大病专项救治589人，完成“先诊疗、后付费”20355人次。完成石阡县人民医院内科综合大楼建设，并投入使用，完成五德镇医疗次中心建设项目，并通过市级验收。就业创业稳步推进。新增高校毕业生就业1260人，引进高层次及急需紧缺人才16名，实现城镇新增就业3547人，城镇失业率控制在5.5％以内。有组织劳务输出率70.9％。社会保障巩固提升。扎实抓好“一老一小”服务，完成花桥镇敬老院提质改造，五德镇敬老院提升改造有序推进中。城镇职工基本养老、失业、工伤、城乡居民基本养老保险参保人数分别达2.49万人、1.64万人、3.64万人、20.76万人。低保实现应保尽保，共发放农村低保金19957人8460.31万元，城市低保金3088人1639.51万元，分别较2023年提高12％、6％，临时救助547人发放资金140.54万元，实现城乡低保、特困供养等应发尽发、应助尽助。

总体来看，面对外部压力加大、内部困难增多等严峻形势，我们沉稳应变、综合施策，较好完成了2024年国民经济和社会发展各项目标任务，取得这样的成绩极为不易，主要得益于县委、县政府坚强领导和科学决策，得益于县人大、县政协有效监督、大力支持，得益于全县上下凝心聚力、奋力拼搏。在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，还存在产业结构不优，有效需求不足，部分企业经营困难；财政收支矛盾突出，债务化解压力大；就业、教育、医疗等民生保障仍有短板，安全生产、生态环保、债务金融等领域风险防范压力较大等诸多问题。针对这些问题，我们将正视困难、坚定信心，努力把各方面积极因素转化为发展实绩，全力推动经济社会高质量发展。

二、2025年经济社会发展的总体要求和主要目标

2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”良好开局打好坚实基础的关键之年，做好今年经济社会发展工作意义重大。　 

（一）总体要求。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对贵州对铜仁工作重要指示批示精神，认真落实中央、省委、市委、县委关于经济工作决策部署，深入落实国发〔2022〕2号文件，坚持稳中求进工作总基调，坚持以高质量发展统揽全局，守好发展和生态两条底线，坚持围绕“四新”主攻“四化”主战略和“四区一高地”主定位，大力推进“五大产业”发展，聚焦大抓产业、大抓项目、大抓招商“头号工程”，扎实开展“产业提升年”“项目攻坚年”“招商突破年”行动，进一步全面深化改革、扩大对外开放，更好激发活力、稳定预期、防范风险，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，顺利完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打好坚实基础。

（二）主要预期目标。地区生产总值增长6.5％，其中一、二、三产分别增长5％、12％、7％；规模以上工业增加值增长12％；固定资产投资增长15％；社会消费品零售总额增长8.5％；一般公共预算收入增长2％；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长7％、8％；金融机构存贷款余额分别增长8％、9％；城镇新增就业3300人以上；城镇调查失业率控制在5.5％以内；居民消费价格指数控制在3％以内；单位地区生产总值能耗在省调控范围内。

三、2025年国民经济和社会发展计划的主要任务

全面贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府决策部署，按照市委三届十次全会暨市委经济工作会议和市两会、县委十四届十次全会暨县委经济工作会议和县两会部署要求，全力做好七个方面重点工作。

（一）抢抓机遇，全力扩大有效需求。抢抓国家政策机遇，把大抓产业、大抓项目、大抓招商作为经济工作的“头号工程”，作为扩大有效投资的主抓手，提高投资质效，深挖消费潜力，为推动经济持续稳定向好提供强有力支撑。

一是突出大抓项目。加大项目谋争力度。落实好《石阡县2025年项目攻坚年工作方案》，充分发挥县领导任指挥长领衔服务推进重大项目建设工作机制，全力保障项目建设落地见效。按照项目“双推联审”要求，各部门主要负责人每季度至少跑省厅市局争取项目资金3次，抢抓中央预算内资金，超长期特别国债，地方政府专项债券，“两重”“两新”等国家扩大有效投资政策机遇。结合“十五五”规划编制，高质量谋划“531”项目库，谋划项目300个，总投资400亿元以上，争取项目资金15亿元以上。加快项目建设进度。扎实推进“项目攻坚年行动”，建立推动重大项目建设“5＋3”工作机制，动态完善重大项目“三张清单”，做深做实项目谋划和前期工作，做好“项目等资金”工作。以目标为导向，围绕全年地区生产总值增长6.5％、固定资产投资增长15％、新开工、新增入库项目40个、建安投资增长30％的目标，加快项目建设。紧盯风电项目、房开项目、G354公路改扩建等在建重大项目，精准发力推项目。加强人财物保障，优化施工组织，能快则快，促进项目形成更多实物工作量，确保2025年完成投资26.5亿元。加强项目保障。开展项目用地、规划、资金等集中攻坚，适时召集用地、规划、环评等各项前期手续办理部门集中办公，加快手续办理进度。高质量编制好可研文本、决策评估文本、社会风险评估报告等。各部门建立项目工作专班，整合内部项目股室，明确专人分管，集中人员、集中力量、强化统筹，建立专业化的项目队伍。充分运用好县领导联系重大项目机制，在调度项目进度的同时，同步调度向市局、省厅对接的次数、效果。

二是突出提振消费。提升消费能力。制定实施新一轮促进居民增收行动方案，落实好最低工作标准，兑现好实各项惠农补贴，落实好教育、医疗、住房政策，运用好东西部协作机制，提高外出务工组织化程度，大力争取以工代赈项目，千方百计提高城乡居民收入。用好扩大消费政策。用足国家加力扩围实施消费品以旧换新政策，进一步扩大补贴产品范围，实施县城＋乡镇联动，加大宣传推广力度，鼓励更多商家开展促销活动，持续扩大汽车、家电、家居等消费力度。加强活动策划实施。加强文旅主题活动策划实施，达到月月有活动，季季有主题。持续推出系列优惠活动和实施“引客入黔”奖励政策，加强线上线下宣传营销，对组织“引客入阡”的旅游团队及在文旅营销方面表现突出的企业，积极支持争取上级奖励资金。加大“温泉＋”联动产品和优惠政策的推广力度，充分运用新媒体，加强品牌宣传及影响力打造，提高增强温泉＋旅游产业的吸引力，为经济注入强劲活力。

三是突出房地产健康发展。认真落实省促进房地产市场止跌回稳“30条”政策措施和铜仁市促进房地产止跌回稳十条措施，扩大“白名单”项目，推动在建商品房建成交付，完成房地产投资4．6亿元、商品房销售面积12万平方米以上。加快去库存力度。深入实施存量商品房、二手房、安置房和保障性住房“四房联动”专项行动，加强政策宣传力度，举办购房节、房产展销会等活动，搭建供需双方交流平台，促进房地产交易。推动产业升级。按照“一城一策”要求，有力推动房地产升级，推进“好房子”建设，积极探索发展温泉地产新模式和第四代改善型住房，满足居民多样化改善性住房需求。加大保障性住房建设力度，满足不同层次、不同需求群体的住房需求。

（二）发挥优势，全力聚焦大抓产业。抢抓国家大力建立现代化产业体系和省委大抓产业主攻工业的政策机遇，推动我县产业发展取得更大成效。

一是进一步形成主攻工业导向。做实经济开发区。突出规划引领，立足目标定位，完善产业布局，为项目谋划和基础设施建设提供规划指引。完成标准化厂房提标改造5万平方米以上、燃气管道建设13.2公里。加强企业引进，力争新引进企业50家，实现开发区工业总产值20亿元以上。打造新能源示范基地。认真落实省委、省政府“富矿精开”的要求，进一步加强风电资源、煤矿、石材和其它矿产资源开发利用，充分利用好我县优势风电资源和矿产资源，招大商、招强商，打造全省知名、全市示范的新能源开发利用基地。打造生态食品示范基地。围绕开发区定位，发挥我县特色农产品优势，突出生态绿色优势，提高农产品加工转化率，以龙头企业为引领，带动农产品深加工，赋能“阡货”更多价值，促进富民增收，助力乡村振兴。突出茶产业的地位。突出茶产业的首位农业产业地位，深入践行绿水青山就是金山银山的理念，将石阡突出的生态优势转化为发展优势。加快石阡苔茶园中园的建设，将经开区建设为中国苔茶精加工、体验、展示、购销、宣介基地。打造苔茶高端产品孵化中心，大力发展白茶、黑茶等产品，丰富茶叶产品种类，提高中高档茶产量。通过展会论坛、重大赛事、直播带货、东西消费协作等方式，扩大知晓率、认可度。扩宽矿泉水市场渠道。坚持内培外招的发展方式，全力支持本地企业竞争发展，大力引进全国头部企业，带动石阡水、石阡茶更大范围、更大规模的走出去。坚持多样化的发展方式，着力打造全国知名水产业基地，用石阡水泡尽天下茶，用石阡苔茶泡尽天下水。传承塑造大关酒品牌。采用大关酒主品牌＋系列商品模式，加强品牌形象打造，推动建立品牌强大、品质优良、品种优化、集群发展的白酒产业发展体系。打造制造业基地。大龙园区发展先进制造业，支持已入驻的企业研发创新，特别注重引进技术实力强、成长性好、切合国家科技战略方向的“专精特新”、国家“小巨人”等高新技术企业，为石阡工业发展科技赋能。

二是巩固提升乡村振兴成效。巩固拓展脱贫攻坚成果，大力发展农业产业，全力推进“四在农家、和美乡村”建设，扎实推进乡村全面振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实过渡期“四个不摘”，巩固提升“3＋1”保障成效，抓好防止返贫动态监测和帮扶。充分发挥衔接资金项目作用，大力争取以工代赈资金，深化易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设，实现有劳动力家庭一户一人以上就业，“零就业”家庭动态清零，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。抓好耕地保护和粮食安全。全面落实粮食安全党政同责，坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”，稳定耕地保有量在57.87万亩以上。实施粮油作物大面积单产提升行动、高产示范点建设，完成粮食播种面积52.67万亩、产量14.6万吨。保障“米袋子”“菜篮子”稳供保量。加强粮油储备流通能力建设，力争储备规模在现有基础上有所上升，进一步夯实粮食安全保障能力。全力抓好农业产业发展。紧扣农业经营主体、农业产业、农产品“三个重点”，持续推进茶叶、辣椒、生态家禽（肉鸡）、生态渔业、精品水果发展，实现茶叶产量达2.96万吨，辣椒产量达10万吨，水产品产量达0.72万吨，生态家禽出栏410万羽，生猪出栏24.56万头，水果产量达13.6万吨。实现农林牧渔业总产值83亿元以上。加强农业主体培育。深入实施新型农业经营主体提升工程，力争全年培育省级龙头茶企1家、新增市级以上农业龙头企业3家、创建市级示范家庭农场20个、省级示范家庭农场8家。持续推进农产品精深加工，力争农产品加工转化率达64％以上。

三是打造更具影响力的旅游产业。围绕“资源、客源、服务”三大要素，持续开展“游石阡·促消费·惠民生”系列活动。强化县城“温泉＋”旅游产业龙头引领，综合打造“温泉＋古城＋红色文化＋生态旅游＋乡村旅游”旅游集群产业，发挥集成优势，打响旅游品牌。打响温泉品牌。依托“国家级温泉群风景名胜区”“中国温泉之乡”“中国矿泉水之乡”等品牌名片，用好省级“金汤级”温泉名片，坚持“温泉＋”发展路径，做优温泉旅游，打造集健康养生、旅居度假、休闲娱乐、商务会议于一体的高品质“温泉商圈”。突出规划引领。高点定位、高端规划、高位推进的要求，围绕温泉康养旅游产业化，精心编制石阡县“十五五”旅游发展专项规划。加强品牌打造推介。依托温泉品牌名片，高质量策划宣传片，坚持“线下线上”，用好高端论坛、会展等传统渠道，充分利用新媒体、知名网红，持续加强宣传推介和知名度打造。保护性开发古城。依托拓展古城的承载力，丰富“温泉＋夜郎古城”旅游业态，有序的保护性开发古城，改变古城破旧面貌，提高古城吸引力，丰富古城旅游业态，打造集民宿、茶馆、古城一条街、特色小吃、夜郎文化、民间艺曲、非遗传承为一体的综合业态。打造红色教育基地。积极申报贵州石阡困牛山战斗遗址为全国爱国主义教育示范基地，以基地为依托，扩大承接中央党校中青班、省委党校处干班等县外培训和现场教学的班次和人数。进一步扩大红色旅游的知名度、影响力。充分用好旅游政策。用好“引客入黔”奖励政策，2025年贵州文旅优惠活动等，制定大型营业性活动加力支持政策。充分借助市运会举办契机，高标准做好市运会筹备各项工作，加强宣传推广，提高景区接待能力和全城服务能力，充分展示石阡“温泉＋”旅游的独特魅力。着力提升服务水平。深入开展“文明在行动·满意在石阡”“满意旅游阡客行”等活动，真正让游客乘兴而来、尽兴而归。开展旅游服务品质提升行动，优化“支支串飞”“小车小团”等服务新模式，构建“快旅慢游”交通综合体系。加大涉旅经营主体培育力度，支持御汤生温泉度假酒店申创五星级饭店，积极申创省级、市级等级民宿。加快融入全省大旅游线路，力争实现游客接待人次、旅游总花费同比增长8％以上。

（三）集中联动，全力掀起产业大招商热潮。围绕工业大抓招商。滚动实施主导产业“一图三清单”，落实好西部地区鼓励类产业企业所得税减按15％征收等优惠政策。坚持“内外结合”，“外招内培”，充分用好东西部协作机制和东莞帮扶铜仁的契机，强化产业协作，加强招商推介和企业引进。特别注重国家产业转移和产业备份的契机，加强东部沿海地区对接，深入研究可承接的产业和谋划实施承接的条件。推进县内优强企业进驻开发区，支持重点企业做大做强。围绕旅游大抓招商。充分利用我县“金汤”级温泉资源、古城保护性开发、石阡困牛山战斗遗址申报为全国爱国主义教育示范基地，仙人街佛顶山生态旅游等优势旅游资源，加强旅游产业项目谋划包装，拍摄招商宣传推介片，充分利用新媒体，大力宣传推介，提高我县旅游资源开发的吸引力。持续优化营商环境。持续擦亮“贵人服务·一视铜仁·一诺阡金”营商招牌。重点盯住重大项目建设抓服务，服务品牌企业塑形象，突出抓好投资新开工、续建项目的跟进服务工作，将“亲清”政商关系落实到每一个环节中，形成和谐、高效、高发展的后续服务工作新业态。推动民营经济发展。实施扩大民间投资三年行动，落实促进民营经济发展壮大若干政策措施，健全领导干部定点联系民营企业和行业协会、商会制度，开展规范涉企执法专项行动，全力帮助企业解决困难问题，扶持民营经济发展壮大。实施扩大民间投资三年行动，健全民间投资项目库，推动更多民间投资参与“五大”和交通、水利、市政基础设施等领域项目建设。加大项目推介力度，积极争取省“四化”产业基金等支持民间投资项目。

（四）做强载体，全力推进县域经济发展。加快县城提级扩能。落实《新型城镇化发展规划（2022—2035年）》，强化农业转移人口市民化“1＋1”政策和细则落实。全力推动以县城为重要载体的新型城镇化建设，着力提升城乡规划水平、城镇品质和治理水平。积极加快推进“乡改镇”等行政区划调整，切实提升常住人口城镇化率。优化空间布局。按照“古城保护、南延北拓、东西控制”发展思路，县城沿河而建，南部向中坝延伸，北部向大沙坝拓展，以古城为核心形成南部中坝组团、中部古城组团、北部工业组团和龙硐组团，构建“一江两岸古温泉、南静北动四组团”山水茶城乡融合的空间格局。加速城市更新扮靓。深入推进城市更新行动，大力推进城区污水收集管网工程建设，完成老旧小区改造6个、燃气管网改造10公里。推动房地产市场平稳健康发展，完成房地产投资4．6亿元、商品房销售面积12万平方米以上。实施城市功能提质行动，系统推进城市更新，开展城市风貌管理、环境卫生治理、生活垃圾分类、城市生命线工程。加快推进老旧小区改造、保障性住房、县城排水防涝工程、燃气管道等老化更新改造，全年完成老旧小区改造6个，持续推进江山悦、两江半岛、阡城1号、御景城等房开项目建设。加力文明城市创建。围绕开展“四整治”“四提升”行动，全力建设“四城”，不断巩固整治成果。常态化开展创建文明城市行动，推进文明村镇创建，开展好家风好家训、文明家庭评选活动，全面推进镇村移风易俗，倡树文明新风。推进城乡融合发展。探索推进“百村示范、千村提升、万村整治”，统筹推进乡村基础设施建设和“两清两改两治理”，建设“四在农家·和美乡村”特色小寨10个，农村生活污水治理率达62％以上，30户以上自然村寨生活垃圾收运处置设施覆盖率达100％，持续改善人居环境。

（五）以人为本，全力提升社会民生保障水平。大力发展普惠性、基础性、兜底性民生事业，不断满足人民对美好生活的需要。提升县域教学质量。推进“教育强县”建设和义务教育优质均衡县创建。持续抓好义务教育阶段三级教研管理工作，全面实施中小学部分学科三年提质行动方案，力争2025年中考在700分以上人数有新的突破。加快推进实验小学改扩建项目、石阡县第四小学教学楼建设项目，启动实施石阡县第五小学等工程项目建设，加大县城区小区配套幼儿园建设，增加学前教育学位。有序推进农村义务教育学校校舍安全保障长效机制项目、普通高中项目，保障学校校舍安全，改善学校办学条件。推进乡村小规模学校及教学点布局调整。推动医疗优质发展。推进实施县域内医保总额预付改革和县域医共体内“打包付费”医保支付方式改革。全面推开县、乡、村三级医疗卫生服务一体化管理，巩固提升县域医疗服务次中心建设。推动医养结合、医防融合、医卫协作，提高群众健康水平。提高民生保障水平。抓好劳动力稳岗就业，促进农民工、退役军人等重点群体就业创业，开展职业技能培训1600人以上，有组织劳务输出率70％以上，城镇新增就业3330人以上。深化社会救助综合改革，健全城乡居民最低生活保障制度，加快实施石阡县龙塘镇区域性敬老院提质改造项目，不断改善院区环境和提升老年人生活质量。

（六）绿色发展，全力改善生态环境质量。坚持生态优先、绿色发展，牢牢守好发展和生态两条底线。深入推进污染防治。深化美丽石阡建设，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。加强重污染天气消除、臭氧污染防治、扬尘常态化管控，精细治理挥发性有机物，巩固PM2.5年均浓度、优良天数比例改善成效。加强黑臭水体治理，开展入河排污口排查整治。强化土壤污染源头防控，土壤安全利用率保持100％。强化固体废物和新污染物治理，提升危险废物监管和利用处置能力。推动绿色低碳发展。落实“双碳”战略，深化绿色低碳发展行动，扎实做好节能降耗和碳汇各项工作。严控“两高”项目，大力发展清洁能源，构建“绿色、低碳、高效”的清洁能源体系。积极推广新能源、新材料应用，加快建筑、交通等重点领域绿色转型。加强用能管理，引导高耗能产品设备更新升级。大力发展循环经济，实现垃圾减量化资源化。推行绿色低碳生活方式，持续打造绿色商场、节约型机关，全面促进消费绿色低碳转型。

（七）防治结合，全力实现社会安全稳定。筑牢安全发展底线。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，常态化开展“打非治违”，统筹高质量发展和高水平安全。突出抓好道路交通、非煤矿山、建筑施工、城镇燃气、危化品等领域安全隐患排查整治，坚决遏制安全事故发生。广泛宣传地震、暴雨、火灾等防范知识和应对技能，提升全社会防灾减灾意识和能力。加强食品药品安全监管，确保群众“舌尖上的安全”。深入实施国家粮食安全战略，全方位夯实粮食安全根基。紧盯重要民生商品，强化市场价格监测，拓展商品流通渠道，保障市场供应和价格稳定。强化网络安全意识，筑牢网络安全防线。创新推进基层治理。坚持党建引领基层治理，激活多元主体参与社区治理，为群众办实事解难题，全面推进县域治理现代化。规范基层民主自治建设，深化社区网格化长效管理机制。发挥社会力量协同作用，实现多元共治，推动全域志愿服务融合发展，积极打造老年友好型社区。保障社会和谐稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，实施“化解矛盾风险维护社会稳定”专项治理和未成年人保护突出问题专项治理“护苗行动”。强化社会治安整体防控，加强风险隐患研判预警和攻坚化解，推进扫黑除恶斗争常态化。持续开展矛盾纠纷排查化解和公共安全隐患排查整治。深化积案化解、信访维稳，依法维护群众合法权益。防范化解金融风险，牢牢守住不发生系统性风险底线。统筹做好青年、人防、民族宗教、全域科普、“八五”普法、爱国卫生、禁毒、档案、地方志等工作，建设更高水平的平安石阡。

各位代表，2025年是“十四五”规划收官之年，奋力做好今年全县经济社会发展工作意义重大。任重道远须策马，风正潮平好扬帆，新征程上，石阡高质量发展正当其时、恰逢其势，让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，衷心拥护“两个确立”，忠诚践行“两个维护”，在县委、县政府的坚强领导下，在县人大依法监督和县政协民主监督下，以更加昂扬的斗志、更加磅礴的气势、更加雄迈的姿态，真抓实干、攻坚克难、勇于担当、善作善成，奋力谱写中国式现代化石阡实践新篇章！