2026年政府工作报告

政府工作报告

(2026年1月21日在石阡县第十八届人民代表大会第六次会议上)

石阡县人民政府县长  姚建

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2025年和“十四五”时期工作回顾

2025年是我县发展进程中极不平凡的一年。习近平总书记再次亲临贵州考察,为我们推动高质量发展指明前进方向、注入强大动力。一年来,在中央、省、市和县委的坚强领导下,全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记在贵州考察时的重要讲话和对贵州对铜仁工作的重要批示精神,坚持以高质量发展统揽全局,聚焦“三个大抓”头号工程,扎实开展产业提升年、项目攻坚年、招商突破年行动,全力以赴守底线、防风险、惠民生、促发展,全县经济社会高质量发展取得显著成效。

——经济运行稳中有进。积极推进国家和省市稳经济一揽子政策措施和接续政策落地落实,强化经济运行调度。预计全年地区生产总值完成163亿元,增长5.6%左右,农林牧渔业总产值增长6.5%,社会消费品零售总额增长4.3%,一般公共预算收入增长5.2%,金融机构存贷款余额分别增长11%、5%,城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长4%、6.5%。县域经济在多重约束中量质齐升!

——产业发展提质增效。理顺经开区管理体制机制,石阡省级经开区成功挂牌。开工建设五德、青阳风电项目,推动高原清泉复工复产,建成中水、拓森新材料(一期)、易升食药等重点工业项目,大关酒荣获2025ISGC国际烈酒(中国)大奖赛银奖,完成工业投资13.27亿元、增长65.5%,占固定资产投资43.8%。新增规上工业企业4家、“创新型”企业3家、“专精特新”企业3家、“绿色工厂”1家。成功承办全国大豆玉米带状复合种植培训暨夏管推进会,被列为新一轮国家千亿斤粮食产能提升重点县和全国大豆单产提升整建制推进县。开工建设高标准农田10万亩,完成粮食种植面积52.72万亩,产量14.65万吨。理清茶产业发展思路,坚持传统茶、古树茶、抹茶三个赛道协同发力,改造核心区域低产低效茶园1000亩,完成1200株古茶树调查和2000株保育认养,建成抹茶茶园基地4800亩,实现干茶产量3万吨,茶叶综合产值达32.61亿元。成功举办2025年贵州技能大赛“石阡苔茶杯”系列赛事。举(承)办2025奔跑贵州第三届仙人街越野跑、2025多彩贵州第二届环石阡古温泉自行车公开赛、铜仁市第五届运动会、贵州村超铜仁赛区暨梵超等体育赛事40余场,荣获市运会奖牌数、金牌数均列全市第2位。城北全民健身中心建成投用。成功创建全国双拥模范县,甘溪困牛山红军烈士陵园获批国家级烈士纪念设施。仡佬毛龙节获2025中华体育文化优秀节庆项目,佛顶山温泉小镇获评2025年博鳌国际金汤奖“全国十佳奢华温泉”称号。接待游客520万人次,实现旅游综合收入36亿元。产业质效在创新驱动中节节攀升!

——项目建设支撑有力。82个省市县重大项目加快建设,完成固定资产投资30.27亿元、增长32.2%,增速排全市第2位。积极向上争政策、争项目、争资金,争取预算内项目19个、资金4.37亿元,争取资金排全市第1位。严格落实“5+3”工作机制,纳入省市统筹在建项目38个,年度计划投资23.63亿元,综合考核排全市第2位。“5+3”拟招项目纳入省市统筹签约27个、总投资达25.78亿元。有效投资在项目攻坚中积蓄成势!

——城乡建设宜居宜业。以申报国家历史文化名城统筹推进城乡融合发展。深入推进城市更新,老邮电局宿舍、老干部宿舍等5个老旧小区改造加快推进,完成污水收集管网铺设60公里,新增城区充电站6个,建成县城鲜花片区排水防涝提升等工程。妇幼保健院、雷打岩2处断头路全面打通。实现建筑业产值5.23亿元、增长20%、排全市第2位,完成房地产投资4.7亿元、增长26.34%、排全市第3位,商品房销售面积15.68万平方米、增长25.38%、排全市第1位。“3+1”保障成果巩固提升,实现脱贫劳动力就业4.38万人、易地搬迁劳动力家庭就业1.03万人,守住了不发生规模性返贫致贫底线。深入实施“强村富民”行动,培育强村富民工坊70个。用好财政衔接推进乡村振兴补助资金1.65亿元,实施项目288个。全市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接暨“两清两改两治理”现场推进会在我县召开。城乡融合在统筹协调中走深走实!

——民生事业快速发展。新增城镇就业3452人,全县农村劳动力外出务工组织化程度达70.9%。第四小学建成投用,第五小学即将建成。困牛山红军学校获评“全国五星级红军学校”“全国乡村温馨校园建设典型案例学校”,甘溪小学获批命名“中国工农红军贵州石阡甘溪战役革命英烈红军小学”。成功认定为国家学前教育普及普惠县。中考总均分连续7年排名全市第1位,高考本科上线率连续2年排名全市第1位。县职校获批综合性高中。成功入选省级医养结合示范县。县医院改扩建项目有序推进。县中医医院成功晋升三级中医医院。仡佬养生馆自2025年9月建成投用以来,累计接待1.2万人次,其中60%为外地游客和疗养休养团队。县妇幼保健院通过二级甲等妇幼保健院复审,获首批市级儿童早期发展特色专科建设单位,连续七年无孕产妇死亡。提质改造龙塘、五德敬老院。完成县综治中心、县政务服务中心、县产权交易中心整体搬迁,群众办事更加便捷。石阡县殡仪馆建成投用,望城殡仪馆成功回归公益属性。“6+3”集中整治工作扎实推进。民生福祉在普惠共享中持续增进!

——底线任务全面守牢。深入开展安全生产治本攻坚三年行动,保持重大生产安全事故和未成年人溺亡事件“双零发生”。4处极高风险地质灾害隐患点搬迁工作进入收尾阶段。常态化开展扫黑除恶斗争,严厉打击各类违法犯罪,刑事、治安、群众救助、纠纷警情全面下降。坚持和发展新时代“枫桥经验”,信访总量、重复访实现“双下降”,全国考核信访工作综合考核指标预计排全市第1位。政府隐性债务化解、政府债券本息缴纳有序推进,完成7个县属国有平台公司整合重组、4家融资平台压降转型,守住了不发生区域性、系统性债务风险底线。安全屏障在常抓不懈中巩固夯实!

各位代表,2025年各项工作取得扎实成效,为“十四五”规划收官画上圆满句号。过去五年,全县上下牢记嘱托、感恩奋进,迎难而上、顶压前行,有效应对世纪疫情冲击、经济下行压力加大、金融债务约束趋紧、巩固拓展脱贫攻坚成果任务艰巨等多重困难挑战,全县经济运行稳中向好、发展质量稳步提升、社会大局稳定和谐,奋力谱写了中国式现代化建设绚丽多彩的石阡篇章。

五年奋斗,我们优结构、促转型,产业质效大幅提升。工业发展提速提质。新增规上工业企业21家,规上工业总产值累计达63.25亿元。完成省级经济开发区申创这一重大标志性工作,园区发展加码赋能,基础设施逐步完善,集聚企业近500家,累计实现税收6亿元,带动就业1.5万人。石阡县荣获第四届梵净山国际天然饮用水博览会“优质天然饮用水发展区”称号,苔茶集团获评“贵州十佳茶企”。建成顶董坡、大顶山等风电光伏项目7个,累计装机容量35.81万千瓦,实现产值7.29亿元,规模全市第1位。深入实施市场主体培育行动,工业企业注册数达695家,培育省级“创新型”企业16家、“专精特新”企业13家、“绿色工厂”5家,工业企业茁壮成长。农业发展向好向优。严守粮食安全底线和耕地保护红线,完成耕地恢复整改9.77万亩,耕地保有量达59.79万亩,工作质效居全市第1位。建成高标准农田23.12万亩、500亩以上坝区20个,完成粮食产量79.3万吨。主要农作物综合机械化率超60%,农产品加工转化率达67.7%。成功创建国家现代农业产业园。完成核心区域低产低效茶园改造5000亩,建设名优茶精制加工中心1个、大宗茶精制加工生产线1条。建成大功率碾茶生产线2条,出台石阡古茶树保护系列措施,积极开展古茶树资源保护和开发利用。投产茶园面积33.85万亩,石阡苔茶品牌价值达24.83亿元以上,连续5年获评“中国茶产业百强县”。特色产业多点开花,种植辣椒7.6万亩,果蔬、畜禽、中药材等产业规模逐步壮大。新增地理标志农产品2个,培育省级龙头企业4家。文旅发展多姿多彩。建成仙人街索道、温泉文旅街等重点项目,鸳鸯湖研学基地完成改造升级。楼上古寨获评联合国教科文组织活态遗产与社区发展教席基地、中国华侨国际文化交流基地。成功举办贵州红·山水越野挑战赛(石阡站)、温泉文化旅游周等活动赛事,获评贵州省体育旅游示范县。举办困牛山红军集体跳崖千古壮举专题研讨会、纪念困牛山红军集体跳崖千古壮举90周年系列活动,成功拍摄《浴血困牛山》《困牛山1934》等影片,上映反响十分热烈。“石阡说春”列入世界非遗名录,仡佬族民歌成功申创国家级非遗,石阡苔茶夷州贡茶非遗工坊入选全国第二批“非遗工坊典型案例”名单。石阡温泉景区、仙人街景区获评国际山地温泉康养旅游先行示范点。佛顶山温泉小镇成功升格为国家3A级旅游景区,“乡村温泉养生休闲行”入选全国美丽乡村休闲旅游精品线路。石阡成为全省唯一拥有2个省级“金汤级”温泉度假地的区县。

五年攻坚,我们夯基础、补短板,城乡面貌焕然一新。脱贫成果有力巩固。持续夯实“3+1”保障成果,推进易地扶贫搬迁后续扶持。投入财政衔接资金7.53亿元,争取东西部协作及定点帮扶单位帮扶资金2.17亿元,实施项目1297个,带动脱贫人口增收101.42万人次。监测对象风险消除629户2497人。脱贫人口人均纯收入达1.59万元,年均增长10.87%。中央单位定点帮扶、东西部协作及省直帮扶单位始终心系石阡,坚持“真帮实扶、尽锐出战”,在资金、资源、人才、技术方面为我县注入了强劲的“外部动能”。乡村振兴全面推进。获评国家级传统村落集中连片保护利用示范县,系统性保护传统村落22个。分类分级推进乡村建设,农村饮水安全保障持续加强,农村生活垃圾无害化处理率达100%,实现30户以上自然村寨垃圾转运全覆盖。完成农村户厕建设改造4135户,建成“四在农家·和美乡村”示范点34个,困牛山村、任家寨村入选“全国村级典型案例”,龙塘坳村、桃子园村等11个村成功创建“全省民主法治示范村”,乡村面貌焕然一新。城镇品质大幅提升。完成老旧小区改造22个、棚户区改造7个,惠及居民8302户。新改建城市道路4条、背街小巷135条,地下管网改造61公里。完成龙川河东岸河滨步道、西岸健身步道提级改造,建成人行天桥2座。新增公共停车位2580个、充电桩114枪,城市功能更加完善。完成房地产投资24.97亿元,商品房销售77万平方米,房地产市场保持总体平稳。交通运输日趋便捷,全县公路通车里程达4986.68公里,5条过境高速全部建成通车,高速公路密度排全市第1位。完成国省干线提等改造136.29公里,越城路、金泉大道全面贯通。建成南安山水库、龙河沟水库等一批重大水利工程。5G基站实现主城区和重点镇村全覆盖。

五年守护,我们重保护、抓治理,生态环境稳定向好。污染防治深入推进。深入打好污染防治攻坚战,建成污水处理厂13座,改造县城污水管网175公里,县城生活污水处理率达98.2%。生态质量持续向好,空气质量优良天数比率提升至99%,6项污染物指标均符合国家二级标准。石阡河考核断面、县城集中式饮用水水源地和乡镇千人以上饮用水源地水质达标率100%。生活污水治理管控205个村,农村污水治理管控率提升至68.1%。生态保护成效明显。全面落实河长制、林长制及长江“十年禁渔”制度。完成营造林58.32万亩,石漠化综合治理139.22平方公里,水土流失治理281.09平方公里,中小河流综合治理30.7公里,森林覆盖率达69.74%。成功入选国家生态文明建设示范工程试点县。仙人街获贵州省首批“省级森林康养基地”,聚凤乡获评省级“两山”实践创新基地。佛顶山、鸳鸯湖入选全省首批候鸟迁徙通道重点保护区域。积极探索林下经济、森林旅游、森林康养等新业态,实现总产值13.76亿元。生态价值与经济价值双提升。

五年专注,我们办实事、惠民生,人民生活持续改善。教育事业跨越发展。扎实推进“教育强县”建设,投入教育经费41.12亿元,新建、改扩建幼儿园34所、义务教育学校55所、高中阶段学校3所,困牛山红军学校、第三初中等项目建成投用。撤并优化学校76所,有效化解城区大班额现象。困牛山战斗遗址获评“全国红军小学爱国主义教育研学基地”。成功创建全国校园足球特色学校18所、省级劳动教育示范基地学校3所。培育全国“头雁”教师1人、骨干教师560人,中职“双师型”教师比例提升至53%,师资队伍持续优化。医疗卫生水平全面提升。建成县医院创伤、卒中、胸痛、新生儿、危重孕产妇“五大中心”,县中医医院急诊急救科、中医骨科、中医药适宜技术培训推广中心省级“两专科一中心”。县妇幼保健院综合托育指导服务中心建成投用,完成白沙镇、五德镇、花桥镇县域医疗次中心建设,建成省级示范中医馆5个、标准化中医馆2个。新增托位1282个,免费体检65岁以上老人2.84万人。脱贫人口和重点人群家庭医生签约服务全覆盖。2024年基本公共卫生服务项目绩效评价取得全市第一佳绩。社会保障网织密织牢。坚持用政府“紧日子”换取百姓“好日子”,民生领域支出124.76亿元,占一般公共预算支出的76.66%。城镇、农村居民人均可支配收入年均增速分别达5.9%、8.0%,城乡收入差距持续缩小。累计发放城乡低保金12亿元,兑现“三重医疗保障”补偿3.6亿元。城乡居民医保参保率稳定在95%以上。养老服务提质扩容,建成养老床位1272张,完成适老化改造611户,石阡县老年养护楼建成投用。儿童关爱成效显著,建成“儿童之家(童伴之家)”80个,获评全国农村留守儿童关爱保护先进集体和童伴妈妈项目标杆示范县。社会大局和谐稳定。安全生产形势总体平稳,无重特大安全生产事故发生。全力防范化解金融债务风险,债务风险总体可控。常态化开展扫黑除恶斗争,严厉打击各类违法犯罪,实现连续22年现行命案现发现破。五德派出所获评全省“枫桥式公安派出所”,龙塘镇困牛山村综治中心获评全省新时代“枫桥式综治中心”。成功创建全省禁毒示范城市,实现连续21年“无毒害”目标。未成年人突出问题专项治理“护苗行动”扎实开展。重大活动、重要时间节点安全保卫和信访维稳工作圆满完成。

各位代表,五年来,我们切实加强政府自身建设,始终坚持党的全面领导,坚持不懈深化党的创新理论武装,持续巩固学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育等成果,坚持“第一议题”抓学习、“第一遵循”抓贯彻、“第一政治要件”抓落实,以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。纵深推进法治政府建设,修订完善《石阡县人民政府工作规则》,严格履行重大行政决策法定程序,始终做到依法行政、依法办事、执法为民。认真办理人大代表建议和政协委员提案,主动接受人大、政协、纪检监察等各方监督,全面推进政务公开,始终让政府工作晒在阳光下。深入推进政府系统党风廉政建设,驰而不息纠“四风”转作风树新风,政风行风社风持续向上向好。

这些成绩的取得,根本在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航,在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引,是省市坚强领导的结果,是县委带领全县人民团结奋斗的结果,是县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果。在此,我代表县人民政府,向全县干部群众,向人大代表、政协委员,向各位老领导老同志、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士,向驻阡部队、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员和驻阡单位,向东西部协作和定点帮扶单位,向所有为石阡发展倾情、倾智、倾力的社会各界朋友,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

我们也清醒地认识到,全县经济社会发展还存在不少问题和短板。主要是:经济总量偏小,经济结构不优,工业短板突出;部分企业经营困难,财政收支矛盾突出,债务化解压力仍然较大;教育、医疗等民生领域仍有不少短板,安全生产、生态环保等领域还存在风险隐患;部分干部担当精神、服务意识、干事劲头有待增强。对此,我们将高度重视,采取有力措施加以解决。

二、“十五五”时期的总体要求和目标任务

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期,也是石阡在中国式现代化建设中奋勇争先的关键时期。根据县委十四届十二次全会部署,县政府编制了《石阡县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要(草案)》,已提请大会审议。经县政府党组建议,县委审定,“十五五”时期要实现以下目标任务。

(一)关于战略定位

——打造人文经济探索先行区。聚焦“兴业”,坚持以人文价值为引领、以产业发展为支撑、以改革创新为动力,深度挖掘利用红色文化、历史文化、温泉文化、非遗文化、苔茶文化、会馆文化等特色资源,推动文化资源与产业深度融合,以人文浸润经济、以经济滋养人文。

——申报国家历史文化名城。聚焦“强县”,建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市,坚持保护为先、合理利用、最小干预原则,开展历史文化价值梳理,推进资源普查与名录认定,深化文化遗产系统性保护与活态传承,使其成为传承民族精神、繁荣文化产业、提升城市软实力和居民归属感的重要载体。

——建设知名温泉康养旅居目的地。聚焦“富民”,充分发挥旅游产业富民效应,依托独特的温泉资源与优良生态本底,构建温泉+产业生态圈,深度融合健康养生、休闲度假与旅居三大功能,把文旅产业打造成为支柱产业、民生产业、幸福产业。

(二)关于主要目标

全县地区生产总值年均增长6.5%以上,力争2030年突破220亿元,一产增加值年均增长5%,二产增加值年均增长10.5%,三产增加值年均增长6.2%,规上工业增加值年均增长16.5%左右;固定资产投资年均增长15%;城乡居民人均可支配收入年均分别增长6.8%、7.8%。

(三)关于重点工作

一是坚持以文塑旅,打造文旅体融合升级版。依托底蕴深厚的红色、非遗、生态等多元文化,聚焦资源、客源、服务三大要素,深化文旅体融合。重点推进温泉康养产业集群发展,创建国家级旅游度假区;加强红色资源保护传承与非遗活化利用;培育文旅体融合新业态,建设知名温泉康养旅居目的地。

二是坚持以文兴业,做大生态工业。依托精益求精的工匠和创新文化,按照“城北园区抓集聚、大龙园区抓配套、传统产业抓提升、新兴产业抓布局”的思路,大力发展生态特色食品饮品药品、新型功能材料配套等主导产业,积极布局新型能矿、现代轻工等特色产业,推动传统产业智能化绿色化转型,前瞻布局未来产业。力争到2030年工业总产值突破80亿元。

三是坚持以文强县,促进城乡融合发展。依托源远流长的历史文化、府治文化,推进以县城为载体的新型城镇化。优化“一河两岸四组团”空间布局,推动国家历史文化名城申报。强化县城核心功能,支持乡镇特色化发展,构建功能互补、各具特色的城镇体系,建设宜居宜业和美乡村。

四是坚持以文促农,做优现代山地特色高效农业。依托丰富多彩的苔茶文化、农耕文化,激发内生动能,筑牢粮食安全底线。做强“一主一辅”富民主导产业,培育壮大特色优势单品。全力推进乡村振兴,实施“强村富民”行动,推动农村一二三产业融合,加快实现农业现代化。

五是坚持以文惠民,扎实推进共同富裕。弘扬孝老爱亲传统,持续加强普惠性、基础性、兜底性民生建设。办好人民满意教育,加快健康石阡建设,健全社会保障体系,构建生育友好型社会,促进高质量充分就业与人口高质量发展,提升公共服务均衡化优质化水平。

六是坚持以文彰绿,增强绿色发展新动能。弘扬人与自然和谐共生理念,持续巩固生态屏障。深入打好污染防治攻坚战,加强生态建设,探索生态产品价值实现机制,倡导绿色生产生活方式,推动生态优势向发展优势转化。

七是坚持以文赋能,谱写改革开放新篇章。弘扬尚信守约、开放包容文化,持续优化市场化、法治化、国际化营商环境。加快开发区建设提质,提升对外开放水平,深化重点领域改革,积极融入区域发展新格局,增强发展内生动力。

八是坚持以文筑基,夯实安全发展新基石。弘扬以人为本、共建共治、平安有序的治理文化,坚持和发展新时代“枫桥经验”。坚决维护国家安全,防范化解重大风险,健全公共安全与社会治理体系,深化法治建设,以高水平安全护航高质量发展。

九是坚持以文铸魂,全面加强党的建设。弘扬困牛山革命先辈“绝对忠诚、信念坚定、勇于牺牲、赤诚为民”的崇高精神,巩固拓展主题教育成果。强化政治建设,夯实基层基础,建强干部队伍,深化全面从严治党,凝聚各方力量,为高质量发展提供坚强政治保障。

各位代表!大道至简,实干为要;创业维艰,奋斗以成。“十五五”新程已启,唯有实干方能把“十五五”发展愿景转化为高质量发展的生动实景。我们一定坚定信心、苦干实干,全力以赴抓发展、惠民生、强治理,共同创造更加美好的幸福生活!

三、2026年工作安排

2026年是“十五五”规划的开局之年,也是中国共产党成立105周年。做好今年经济社会发展工作意义重大、责任重大。

政府工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神,全面贯彻习近平总书记在贵州考察时的重要讲话和对贵州对铜仁工作重要批示精神,认真落实中央、省委、市委和县委决策部署,完整准确全面贯彻新发展理念,服务和融入新发展格局,坚持稳中求进工作总基调,坚持以高质量发展统揽全局,更好统筹发展和安全,守好发展和生态两条底线,围绕“四新”主攻“四化”,紧扣“一区一城一地”战略定位,深入实施强化比较优势战略,走好以生态文明引领高质量发展新路,强化大抓产业、大抓项目、大抓招商、大抓经营主体,开展项目建设提升年、经营主体培育壮大攻坚年、“三资”盘活突破年行动,持续扩大内需、优化供给,做优增量、盘活存量,因地制宜发展新质生产力,持续防范化解重点领域风险,着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期,推动经济实现质的有效提升和量的合理增长,保持社会和谐稳定,实现“十五五”良好开局。

经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长6.5%左右,农林牧渔总产值增长6%以上,规上工业增加值增长16.5%以上,固定资产投资增长15%以上,社会消费品零售总额增长6.5%左右,一般公共预算收入增长2%以上,一般公共预算支出增长2%左右,金融机构存贷款余额分别增长5%、6%左右,城镇、农村居民人均可支配收入分别增长6.8%、7.8%左右,居民消费价格指数控制在2%以内,常住人口城镇化率达到40%左右,单位地区生产总值能耗控制在省调控范围内。

围绕实现上述目标,重点做好以下7个方面工作:

(一)坚定不移推进产业转型,增强高质量发展动能

打造精品做强文旅。深入挖掘文化、温泉等资源比较优势,提升旅游发展的整体层次和水平,着力打造旅游名县。聚焦资源创品牌。用好省级“金汤级”温泉品牌效应,大力推动温泉康养主导产业发展,启动国家级温泉康养旅游度假区创建。加快培育温泉+旅居、温泉+疗养、温泉商圈、温泉地产等业态,启动佛顶山温泉小镇夜经济消费街、温泉疗养、古泉文旅街整体提升等项目建设,开工建设颐城锦园旅居地产项目。积极申创全省康养旅居示范县,着力打造知名温泉康养旅居目的地。推动御汤生温泉度假酒店申创五星级旅游饭店,创建青山级民宿1家,培育、引进高品质旅居经营主体1家以上。深度挖掘非遗文化、红色文化、民俗文化,持续推进困牛山战斗遗址申创全国爱国主义教育示范基地、全国重点文物保护单位,加快甘溪红色美丽村庄建设,提质升级甘溪—石阡—困牛山红色文化展示带。统筹推进古城万寿宫等建筑群活化利用,积极争取石阡县古城开发保护、石阡县历史文化名城保护与整治等项目落地建设,打造非遗传承基地、传承人工作室、“大咖”对话空间、网红打卡地。聚焦客源兴活动。持续办好石阡说春、仡佬毛龙节、仡佬敬雀节等民俗活动,举办2026全省山水越野挑战赛、自行车赛等赛事活动。推动体育赛事与景区游览、康养体验融合发展。紧盯活力老人、青年创客、亲子家庭、研学团队、文化探访者等重点客源,拓展贵阳、遵义、湖南、重庆、广东等市场,加强与梵净山、镇远古城、西江千户苗寨等景区联动,推动资源共享、客源互送、线路互补。用好用足240小时过境免签政策和“引客入黔”奖励政策,引导县内景区推出优惠套票、省外游客凭证享折扣等促销组合拳。全年实现接待游客人次、旅游收入均增长9%以上。聚焦服务提质效。围绕“吃住行游购娱”六要素,以“七十二物候·石阡家国菜”为重点,培育壮大石阡苔茶、大关酒、绿豆粉、黄水粑等一批特色产品。开工建设提升尧上旅居民宿集群、楼上古寨整村运营等项目,发展改造一批旅居民宿、精品客栈、生态露营地。加快玉皇阁、龙王庙文保单位修缮工作,打造粮仓市集、温泉文旅街等一批文化旅游休闲街区、夜间经济消费集聚区,丰富夜间休闲、演艺、购物等消费业态。用好新媒体平台和网红IP,多形式推广文旅资源,打响“山水茶城·人文石阡”核心品牌影响力。

延链集群做大工业。按照“双主导、双延伸”工作思路,不断延链补链强链,推动工业稳定增长。做强生态特色食品饮品药品产业,推动高原清泉满产增产,积极对接农夫山泉、中国氢能集团等重点企业项目投资考察,在水产业发展上力争实现重大突破。加强帮扶服务,培育壮大良友现代农业、大关酒厂、和记等一批龙头企业。加快易升食药、泉都矿泉水、裕丰泰等企业上规入统。开工建设良友生态茶全产业链、鱼腥草精深加工等项目,力争生态特色食品饮品药品产值突破10亿元。壮大新型功能材料配套产业,紧扣锂电池及材料、钠电池及材料、电池回收利用三条产业链,精准开展招商引资和企业培育。开工建设煅后焦、拓森新材料(二期)、中水新材料(二期)项目,推动化能公司上规入统,积极促进中水高纯硅精炼项目落地,力争新型功能材料产业产值增长20%以上。加快发展新型能矿产业,建成五德风电、青阳风电项目,开工建设枫香、北坪、石坪风电项目,完成风电投资21.45亿元。力争白沙龙井风电、本庄河坝聚凤风电、中坝高岭风光一体化项目获批。坚持“富矿精开”,加快关刀土煤矿建设,确保2026年底前正式投产。加快统正矿业矿区扩建手续办理,实现产值增长10%以上。培育发展特色轻工业,抢抓东西部产业转移机遇,加大对本土企业扶持力度,引导企业扩大产能规模。扎实推进宏信服饰、凯晨箱包、泉动力服饰提能升级,推动产业集群化、特色化、品牌化发展。提升经开区承载能级,抢抓全省产业配套基础设施建设三年行动窗口期,持续优化园区产业布局,强化要素保障和服务效能。完善园区配套建设,建成标准厂房2万平方米、燃气管道6公里,完成专职消防队建设。力争新引进入园企业80家,实现园区工业总产值21亿元以上。

夯基增效做优农业。持续巩固农业优势,全力发展山地高效特色农业产业,推动结构优化升级。守牢粮食安全底线。严防耕地非农化、非粮化,统筹推进全域土地综合整治、林耕置换,提升耕地质量,促进集中连片发展,优化土地资源配置。持续增强粮食等重要农产品供给保障能力,深入推进粮油作物大面积单产提升行动,全面推进贵州省国家新一轮千亿斤粮食产能提升重点县工程。稳步推进种业大县创建,确保粮油播种面积稳定在52.67万亩以上、总产量稳定达14.72万吨。大力发展特色产业。围绕“一主一辅+优势单品”发展思路,坚持传统茶、古树茶、抹茶协同发展,改造低产低效传统茶园2000亩。加快推进传统茶叶精深加工,积极探索石阡苔茶升级发展新路径。完成古茶树认养5000株。建成欧标碾茶茶园1.5万亩,完成碾茶生产线9条、碾茶生产300吨。投产茶园面积稳定在33.85万亩、综合产值达34亿元。标准化、规模化发展辣椒,种植面积稳定4万亩以上,大力发展订单生产,实现产量6万吨、产值4亿元以上,培育省、市级辣椒龙头企业各1家。种植蔬菜17万亩,稳定水果12.3万亩,出栏家禽420万羽,采收中药材2万亩。实现农林牧渔业总产值90亿元、同比增长6%以上。提升农业综合生产能力。严格落实“十严禁”推进高标准农田建设,完成2025年高标准农田10万亩项目建设,开工建设2026年高标准农田5.5万亩,加快3000亩油菜制种基地建设。加强农业社会化服务,推广“良法”“良机”应用,加强农业防灾减灾能力建设,开展植保统防统治32.76万亩,主要农作物绿色防控覆盖率达58%以上、耕种收综合机械化率达61%以上。

(二)坚定不移扩大有效需求,做强高质量发展支撑

狠抓有效投资强后劲。坚持规划为先、项目为王,大力开展项目建设提升年行动,全面营造大抓项目、抓大项目的浓厚氛围。加强项目谋划。抢抓中央预算内投资、地方政府专项债、超长期特别国债等资金投向和“两重”“两新”等政策机遇,结合“十五五”专项规划编制,聚焦重大战略、政策规划、集聚平台、头部企业、群众需求,编制项目“四张清单”。建立项目评审机制,大幅提高项目谋划和申报效率。全年谋划省市县重大项目360个、总投资480亿元以上,其中产业项目不少于45%。加大争资争项。扎实做好项目储备,大力提升项目前期工作水平,建立向上对接汇报机制,争取一批重大项目进入国家和省市规划“大盘子”。用好争资争项激励制度,强化资金保障,全年争取各类项目120个、到位资金16.69亿元以上,持续巩固在全市的靠前排位。加快项目建设。严格落实“5+3”工作机制,健全完善项目推进考核制度,继续实行县领导联系服务重大项目机制,推动87个省市县重大项目加快建设。扩大重大领域投资,推进石阡河“幸福河湖”建设、G653石阡本庄经聚凤至余庆公路等9个项目前期工作,开工石阡县乡村振兴油茶建设、石阡大沙坝关刀土煤厂公路等45个重大项目,推动G354石阡两路口至花桥公路改扩建、第五小学等25个项目建成投用。全年完成固定资产投资34.8亿元以上。抓实要素保障。持续强化用地、用水、用电、用能等保障,确保项目引得来、建设快、发展好。坚持投资必问效,无效必问责,严格落实《政府投资条例》《贵州省政府投资项目管理办法》等相关规定,进一步规范履行决策评估程序,算好投入产出账,坚决不上没有效益的项目,坚决不搞形象工程、面子工程。

狠抓招商引资拓增量。围绕温泉康养、苔茶、旅居、风电光伏等重点产业,动态更新完善“一图三清单”和招商引资项目库。全年编制招商引资项目70个、总投资120亿元以上。实施批而未供、闲置土地处置专项行动,为项目落地腾出空间。坚持“请进来”和“走出去”相结合,精准对接目标企业,创新招商方式,大力开展以商招商、产业链招商、盘活存量招商、经开区招商,新引进项目签约金额80亿元以上、落地开工项目30个以上。充实拟招项目储备库,实现签约一个增补一个,纳入省级“5+3”统筹调度项目在全市排前列。

狠抓市场消费增活力。提升消费能力。实施新一轮促进居民增收三年行动,千方百计提高居民收入。加大以工代赈力度,落实最低工资标准、城乡居民基础养老金、惠农补贴等政策。落实育儿补贴、逐步推行免费学前教育、医保兑现等政策,降低老百姓支出负担,让群众有能力消费。深挖消费潜力。围绕养老、托育、体育等产业完善配套服务,积极适应新的消费变化,围绕康养旅居目的地建设,大力发展银发经济、健康消费、谷子经济、悦己经济等新业态。打造提升商贸综合体1处、美食街区2条,新增生态黔菜示范店(体验店)1家,培育更多消费新热点,让群众有意愿消费。优化消费环境。大力实施提振消费专项行动,出台刺激措施,开展消费品“以旧换新”“阡酒阡菜”、年货节等促销活动,开展促销活动10场(次)以上。整治消费市场突出问题,全面清理消费领域不合理或“一刀切”限制措施,全力营造诚信、公平、便捷、安全的消费环境,让群众有信心消费。全年批发业、零售业、住宿业、餐饮业分别增长8%、8.5%、5.5%、6%以上。

(三)坚定不移深化改革开放,激发高质量发展活力

优化营商环境。深入开展营商环境大改善三年行动,用好“商”专班工作机制,大力整治招商引资“打白条许空愿”“新官不理旧账”、拖欠企业账款、执法不规范等问题。建立专班化服务企业制度,健全县领导联系服务商会、协会、企业长效机制,力争解决一批问题、受益一批企业、助力一批行业。坚持“首接负责、首接必管”,深化“高效办成一件事”改革,持续深化政务服务“一窗通办”,加快推进乡镇(街道)便民服务“一窗通办”全覆盖。持续擦亮“贵人服务·一视铜仁·一诺阡金”营商环境品牌和“服务贵人·泉都办好”政务服务品牌。坚决落实“两个毫不动摇”,充分用好政金企联席会议制度和“企业之家”运行等机制,及时帮助协调解决企业合理诉求和发展堵点。落实促进民间投资发展政策措施,促进民营经济发展壮大,确保民间投资占比不低于40%。

强化主体培育。扎实推进经营主体培育壮大攻坚年行动,深入开展临规企业摸底,建立分类培育库。完善激励支持政策,落实好促进限额以上商业企业发展系列奖励办法。加大中小微企业、个体工商户等支持力度,推动“个转企”“小升规”“规下转规上”。新增规上工业企业7家、“创新型”企业3家、“专精特新”企业2家、限额以上批零住餐企业6家、规模以上服务业1家以上。发展家庭农场150家、新增市级示范家庭农场20家。形成大企业顶天立地、小企业铺天盖地、各类企业蓬勃发展的良好发展生态。

深化重点改革。按照定责、定岗、定编、定员、定薪、定总量原则,推动国有企业实体化转型,因地制宜发展实体经济,提高国企核心功能和竞争力。健全国资国企监管体系和内控制度,深化考核评价、薪酬激励等制度改革。完成融资平台压降转型5家。深化开发区管理体制改革,实体化、市场化推进“管委会+运营公司”运行,壮大开发区经济总量。稳步推进国家和省市关于供水、供电、医药卫生、金融等领域改革措施,着力解决制约推动经济社会高质量发展的卡点堵点难题。

(四)坚定不移加快城乡融合,拓展高质量发展空间

持续提升城市品质内涵。落实全省新型城镇化新一轮“3个100万”战略部署,围绕铜仁中心城区、县城、旅居分别新增人口10万以上目标,坚持以申报国家历史文化名城为契机,统筹城市规划、建设、运营、服务各项工作。深入推进城市更新,坚持体系化思维,全面开展城市体检。分区分片梳理改造需求,实施老旧小区改造项目8个、地下管网改造8公里以上。加快城区污水收集管网工程建设,建成建筑垃圾消纳场、餐厨垃圾处置场。大力发展旅居地产,用好温泉资源、生态优势,建设旅居地产项目2个、旅居民宿6家、旅居村寨3个。开工建设五方龙悦府、阡城樾墅项目,加快御景城(二期)、两江半岛(三期)等项目建设,完成房地产投资5.26亿元、商品房销售面积13.28万平方米以上。坚持“尊重群众主体地位、商业氛围不宜太浓、政府最少化投入、规划街区适度合理”的原则,按照“收储、改造、拆除”三个方向,全面加强古城区历史建筑及风貌保护管控,合理规划历史文化街区,科学布局活化利用业态。统筹向上争取项目,系统推进老城区综合管网建设,完善公共服务基础设施。统筹推进文明城市创建工作。加快推进龙川街道析置。

持续巩固拓展脱贫攻坚成果。建立常态化防止返贫致贫机制,推进低收入人口常态化帮扶政策和防止返贫帮扶政策衔接并轨试点建设,建立低收入人口分层分类帮扶制度。巩固提升“3+1”保障成果,严格乡村振兴资金使用监管。深入开展防止返贫就业攻坚行动,稳定脱贫人口务工规模和收入,坚决守牢不发生规模性返贫致贫底线。深化东西部协作和新华社、贵师大、省农科院等定点帮扶,提高人才、技术、产业、劳务、产销等协作水平。

持续提升乡村振兴质效。强化“千万工程”经验学习运用,统筹推进“两清两改两治理”,加快村庄规划编制。加快推进农村厕所革命建设,建成特色小寨10个以上。农村生活污水治理率达70%以上,30户以上村寨垃圾收运设施实现全覆盖。深入实施“强村富民”行动,推动集体收益与农民收入同步增长,新增强村富民工坊20个、集体经济收入达50万元以上的村10个。规范“三资”管理及强村富民公司运营,持续盘活资源资产。实施文明乡风建设工程,开展卫生家庭创建,整治陈规陋习,培育淳朴民风,提升乡村治理水平。

(五)坚定不移改善生态环境,厚植高质量发展底色

坚决筑牢生态屏障。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战,实施石漠化治理、水土保持等生态环境保护工程,持续提升环境质量。推动黔东北山地丘陵区生物多样性保护与修复(二期)项目、石阡县森林病虫害防控项目、国家储备林项目建设。完成营造林3.96万亩,水土流失治理44平方公里,修复城市生态系统2个。常态长效推进岩溶洞穴生态保护。

全面加强污染防治。深入打好污染防治攻坚战,严格落实林长制、河长制。持续推进中央环保督察反馈问题和水产种质资源保护生态环境突出问题整改,统筹抓好畜禽污染、溶洞垃圾、农村污水等各类环境问题治理,巩固污染防治成果。加快县城污水治理工程进度,提升污水处理能力,县城环境空气质量优良天数比例保持在97.5%以上,石阡河考核断面优良比例达到国家省考核要求,城乡生活垃圾无害化处理率达92%以上。

加快推进绿色转型。推广绿色发展方式,大力推进清洁能源产业发展,构建“绿色、低碳、高效”的清洁能源体系。积极拓宽“两山”转化路径,推进生态资源产业化利用、生态产品市场化交易、生态产品价值化补偿。加快生态农业、生态林业、碳汇经济等发展。积极开展绿色低碳环保宣传活动,倡导绿色办公、绿色出行、绿色消费,共同守护石阡的绿水青山。

(六)坚定不移增进民生福祉,共享高质量发展成果

全面提升教育服务水平。坚持教育优先发展战略,完成教育投资1.2亿元。建成实验小学改扩建、大沙坝龙硐幼儿园等续建项目6个,改造乡镇寄宿制学校及小规模学校20所,新增学位2140个。完成学校信息化改造20所,夯实教育发展硬件基础。加快义务教育优质均衡县创建,推进石阡中学省级一类示范性普通高中、第三高中省级特色示范高中创建,扩大集团化办学覆盖面。强化职业教育扩容提质,办好办优综合高中。落实“五育并举”,新增校园足球特色学校5所。常态化巩固“校园餐”整治成果。

全面提升医疗服务能力。深入实施整体提升卫生健康水平攻坚行动计划,持续巩固三级中医医院建设成果。申报省、市级重点专科4个,提升专科诊疗服务质量。争创国家中医药传承创新发展试验区,建强仡佬养生馆,开发药浴、药膳等特色产品,巩固省级医养结合示范县成果。完成县级医院产科、新生儿科资源整合。推进妇幼保健院综合托育指导服务中心提质升级,新增普惠托育托位200个。完成乡镇卫生院优质服务基层行“推荐标准”创建2家。强化基本公共卫生服务能力,推动疾病预防社会共治和重大疾病防治关口前移,确保适龄妇女“两癌”免费筛查全覆盖。

全面提升社会保障水平。持续推进实施就业、产业、创业扶持,开展技能培训1000人次,农村劳动力跨省务工规模稳定在10万人左右,新增城镇就业3500人。完善县乡村三级养老服务网络,新增社区助餐点2个,提振养老服务消费,推动养老服务高质量发展。稳步提高城乡低保标准,强化残疾人、失独家庭等困难群体救助。建成城市公益性公墓。深入实施“全民参保计划”,确保城乡居民基本医疗保险参保率稳定在95%以上,实现应保尽保。

(七)坚定不移创新社会治理,强化高质量发展保障

守牢安全生产底线。深入实施安全生产治本攻坚三年行动,持续深化“打非治违”。聚焦道路交通、建筑施工、矿山、消防、城镇燃气、高层建筑等重点行业领域,强化风险辨识管控和隐患排查治理。加强重点区域、重点项目专家指导和服务力度,提升本质安全水平。严格食品药品安全监管,筑牢人民群众生命健康安全防线。强化地质灾害综合防治,全面完成4处极高地质灾害点避险搬迁,建设完成国荣乡楼上村地质灾害治理工程,让群众居有所安。

防范金融债务风险。深入实施培植财源涵养税源三年攻坚行动,增强财政可持续能力。加快摸清“三资”底数,扎实开展“三资”盘活突破年行动,确保完成年度5.89亿元盘活目标。优化债务风险管理机制,用足用好各级化债支持政策,有序化解存量隐性债务。加大拖欠企业账款清偿力度,严格预算约束和绩效管理,坚决兜牢“三保”底线。

增强社会治理能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”,持续推进社会治安整体防控体系建设。依法严厉打击各类违法犯罪活动,常态化开展扫黑除恶斗争。全力推动县乡两级综治中心规范化建设,深化信访工作法治化建设,推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。持续抓好未成年人保护“护苗行动”,严厉打击侵害未成年人犯罪行为。健全依法行政制度体系,持续深化“八五”普法成果,全力推进行政复议规范化建设,提升全民法治素养。

我们将持续加强国家安全、意识形态、国防动员和全民国防教育、军民融合、退役军人、民族宗教、外事侨务、法律服务、史志档案、气象地震等工作,支持工会、共青团、妇联、社科联、文联、残联、科协、侨联、工商联、红十字会、计生协会、老年体协、关工委、作协、慈善等事业全面发展。

今年,我们将继续统筹安排财力办好“十件民生实事”。(1)建成第三高中科创楼、五德镇第二幼儿园。(2)建设石阡县脑血管疾病联盟救治中心。(3)完成县医院改扩建搬迁入驻。(4)建成鲜花车行桥,开工建设本庄镇水口大桥。(5)完成农村危桥改造4座,实施农村公路安全生命防护工程200公里。(6)新(改)建农村户用卫生厕所700户。(7)建设村组小型停车场300个。(8)建成大关片区排水防涝提升工程。(9)完成河坝镇敬老院提质改造。(10)完成万寿宫古建筑群整体修缮与活化利用。

四、全面加强政府自身建设

各位代表,新时代需要新担当,新任务呼唤新作为。我们将以更高的标准、更严的要求、更实的作风,全面加强政府治理能力建设,努力打造人民满意、信赖的服务型政府。永葆绝对忠诚的政治品格。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂,全面贯彻落实中央、省、市和县委各项决策部署,始终把党的全面领导贯穿政府工作全过程、各领域,以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。树牢依法行政的法治理念。扎实推进法治政府建设,实施“九五”普法,严格执行重大行政决策程序制度。高质量办好人大代表建议和政协委员提案,依法接受人大监督,自觉接受政协民主监督,主动接受纪检监察、司法、社会、舆论监督,更高质量推进政务公开,让政府工作始终在阳光下运行。强化求真务实的实干导向。牢固树立正确政绩观,着力解决拖拉散漫、不敢担责、得过且过等不良风气,大力推行“马上就办、真抓实干”。强化“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识,紧抓快办、攻坚克难,让担当和效率成为政府最鲜明的底色。涵养风清气正的政治生态。坚决扛起全面从严治党政治责任,严格落实中央八项规定及其实施细则精神,持续加强政府系统党风廉政建设。持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题。严格落实习惯过紧日子要求,持续压降一般性支出,把有限财力更多用于保障民生和促进发展。

吃百姓饭,穿百姓衣,莫道百姓可欺,自己也是百姓。我们的政府是人民的政府,无论何时何地何处,都不要忘记政府前面的“人民”二字。全县政府系统全体干部职工,要始终坚持公道正派,讲求公平正义,做到公正廉洁。如此,方能对得起入党时的铮铮誓言,对得起人民群众的殷殷嘱托。以上是我作为县人民政府县长向党和人民做出的庄严承诺,请全体代表严格监督我。也是对全体政府系统干部职工的工作要求,请大家认真贯彻落实好,我们共同创造维护石阡政府的朗朗青天。

各位代表!风好正是扬帆时,奋楫逐浪再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在县委的坚强领导下,牢记嘱托、砥砺前行,凝心聚力、奋勇争先,为展现人文石阡新风采而努力奋斗!

【相关链接】：聚焦两会 | 一图读懂县政府工作报告（一）

【相关链接】：聚焦两会 | 一图读懂县政府工作报告（二）‍