中共石阡县委关于制定石阡县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议

中共石阡县委关于制定石阡县国民经济和

社会发展第十五个五年规划的建议

（2025年12月19日中国共产党石阡县第十四届委员会第十二次全体会议通过）

中国共产党石阡县第十四届委员会第十二次全体会议认真学习贯彻党的二十届四中全会和省委十三届八次全会、市委三届十二次全会精神，结合石阡实际，就制定石阡县国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。

一、“十四五”时期全县经济社会发展取得显著成绩

“十四五”时期，我县发展极不寻常、极不平凡。习近平总书记两次亲临贵州考察，为贵州发展指明前进方向、注入强大动力。全县上下牢记习近平总书记殷切嘱托，牢牢守住发展和生态两条底线，坚定不移以生态文明引领高质量发展，迎难而上、顶压前行、负重前行，有效应对疫情冲击、经济下行、金融债务约束趋紧等多重困难挑战，较好地完成了“十四五”目标任务。

五年来，我们坚定不移推动高质量发展，经济发展乘势攀升。地区生产总值预计由115.19亿元增长至163.32亿元，年均增长10亿元、增速6.6％，高于全国、全省、全市平均水平，经济总量历史性迈入全市第二方阵；城镇、农村居民人均可支配收入增速分别为5.9％、8.0％，城乡收入差距持续缩小。新型工业化迈上新台阶，成功申创省级经济开发区，工业园区集聚企业近500家，风电装机容量位居全市首位。新型城镇化展现新风貌，累计完成城建投资28.95亿元，建成越城路等一批改扩建工程，城市路网结构、功能显著提升。农业现代化开创新局面，建成国家现代农业产业园，成功入选全国重点产茶县，被列为国家新一轮千亿斤粮食产能提升重点县、全国大豆单产提升整建制推进县。旅游产业化实现新突破，获评“国际山地温泉康养旅游先行示范点”，国家级全域旅游示范区创建通过省级评估。申创仡佬民歌为国家级非遗，仡佬毛龙节获2025中华体育文化优秀节庆项目。

五年来，我们坚定不移增进民生福祉，共同富裕持续夯实。推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，“3＋1”保障兜实兜牢。教育质量稳步提升，成功创建困牛山红军学校并获五星级红军学校称号，九年义务教育巩固率高于全国全省平均水平，中考均分和高考上线率位居全市首位。医疗卫生服务体系不断完善，县疾控中心、县人民医院改扩建工程投入使用，县中医医院成功晋升三级中医医院，医养结合示范县通过省级复核，2024年基本公共卫生服务项目获全市绩效评价第1。创业、就业、产业扶持计划稳步推进，农村劳动力外出务工组织化程度达70.9％。交通网络建设实现跨越式发展，公路总通车里程4986.68公里，比“十三五”末增长31％，成功获得国家级“四好农村路”示范县称号，5条过境高速公路全面建成通车，高速公路密度位居全市第1。供水保障能力持续增强，农村自来水普及率达93.83％。安全生产形势稳定向好，社会治理效能持续增强，信访积案化解率达100％，连续21年实现“无毒害”目标，成功创建全省禁毒示范城市。

五年来，我们坚定不移深化改革创新，发展动能更加强劲。重点领域改革不断深化，要素市场化配置改革持续推进，“温泉＋”等重点领域改革取得成效，国有资本授权经营体制改革和经营性国有资产集中统一监管体系持续健全，医药卫生综合体制改革稳步推进，农村宅基地审批权限全面下放。持续深化东西部协作，深入推进人才交流、人才培训、激励保障等，“六共机制”等经验在全省推广。生态环境持续向好，石阡仙人街森林温泉森林康养基地获贵州省首批“省级森林康养基地”，成功入选国家生态文明建设示范工程试点县，获评“中国天然氧吧”、省级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。着力深化“放管服”改革，营商环境持续优化，连续两年荣获“中国最具投资潜力县”。

五年来，我们坚定不移从严管党治党，政治生态不断优化。坚持把政治建设摆在首位，扎实开展党史学习教育、习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、中央八项规定精神学习教育，忠诚核心成为石阡党员干部最鲜明的政治品格、政治底色。围绕基层基础“强双基”，牢固树立正确选人用人导向，干部干事创业精气神持续高涨。坚定不移推进全面从严治党，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，真管真严、敢管敢严、长管长严氛围基本形成。群众身边不正之风和腐败问题监督治理体系不断完善，风清气正的政治生态持续向好。

这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，得益于省委、省政府、市委、市政府的坚强领导，得益于全县上下团结一心、砥砺奋进。我们深切体会到，只有把习近平总书记重要讲话、重要指示精神学得越好、理解得越深、贯彻得越有力，发展成效就越显著。只有把上级精神同县情实际紧密结合，充分发挥比较优势，顺应人民群众需求，地方发展才能行稳致远。全县上下要坚定不移沿着习近平总书记指引的方向前进，推动经济社会高质量发展。

二、“十五五”时期机遇挑战、总体要求、战略定位和奋斗目标

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是石阡乘势而上、稳中求进的紧要时期，具有承前启后的重要地位。

1．机遇挑战

习近平总书记在贵州考察时关于“推动兴业、强县、富民一体发展”的重要指示，为我们指明了前进方向、提供了根本遵循。世界百年变局加速演进，大国战略博弈深刻调整，新一轮科技革命和产业变革纵深推进，人口变化持续影响，战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多。但总体看，宏观环境对我县发展总体有利，随着人民群众对美好生活向往日益增长，石阡多元文化、良好生态等更具吸引力。新时代西部大开发深入推进，政策红利持续释放，必将为石阡完善基础设施、发展特色产业提供政策支持。国家优化重大生产力布局、加强战略腹地与产业备份基地建设持续深化，石阡作为连接成渝经济圈与黔东、黔北地区的桥头堡，有利于承接产业转移。省委明确指出，石阡等文旅资源丰富的地方，要聚焦资源、客源、服务持续发力，强化科技赋能，深化文旅体融合，不断丰富旅游业态。随着旅游市场消费核心重塑，场景加速转型，需求偏好日趋多元，出行方式持续升级，为石阡文旅产业发展开辟了广阔前景。市委《建议》稿提出，走生态文明引领高质量发展新路，全力发展生态工业、生态农业、生态旅游，建设生态城市，大力发展绿色生产力，有利于石阡将生态优势转化为经济优势。同时，也要清醒认识到，我县综合实力和竞争力仍有较大差距，经济结构不优，经济总量较小，工业基础薄弱，一些领域风险防控任务较重。我们必须保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，以奋发有为的精神状态、锐意进取的奋斗姿态推进全县高质量发展和现代化建设开创新局面。

2．总体要求

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻习近平总书记关于贵州工作重要讲话重要指示和对铜仁工作重要批示精神，全面贯彻省第十三次党代会、省委十三届历次全会和市第三次党代会、市委三届历次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局。坚持稳中求进工作总基调，守好发展和生态两条底线，围绕“四新”主攻“四化”，深入实施强化比较优势战略，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，聚焦高质量、打造升级版、奋进新征程，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保与全国全省全市同步实现社会主义现代化取得决定性进展，奋力在绿色铜仁现代化建设中展现人文石阡新风采。

3．战略定位

——打造人文经济探索先行区。聚焦“兴业”，坚持以人文价值为引领、以产业发展为支撑、以改革创新为动力，深度挖掘利用我县红色文化、历史文化、温泉文化、非遗文化、苔茶文化、会馆文化等特色资源，推动文化资源与产业深度融合，以人文浸润经济、以经济滋养人文。

——申创国家历史文化名城。聚焦“强县”，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，坚持保护为先、合理利用、最小干预原则，开展历史文化价值梳理，推进资源普查与名录认定，深化文化遗产系统性保护与活态传承，使其成为传承民族精神、繁荣文化产业、提升城市软实力和居民归属感的重要载体。

——建设知名温泉康养旅居目的地。聚焦“富民”，充分发挥旅游产业富民效应，依托独特的温泉资源与优良生态本底，构建温泉＋产业生态圈，深度融合健康养生、休闲度假与旅居三大功能，把文旅产业打造成为支柱产业、民生产业、幸福产业。

4．奋斗目标

坚持党的领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全的原则，到2030年努力实现以下目标：

——经济发展迈上新台阶。生态产业不断壮大，工业经济占比明显提高，经济增长保持在合理区间，年均增速、人均GDP高于省市，到2030年，全县地区生产总值达到220亿元以上。

——人民生活品质达到新水平。保持城乡居民收入增速高于经济增速、农村居民收入增速高于城镇居民收入增速，确保一般公共预算支出投向民生领域的比例不低于70％。高质量就业更加充分，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，乡村振兴全面推进，人民获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

——美丽石阡建设取得新进展。优化生态环境分区管控，提高能源资源利用效率，推动经济绿色低碳转型，巩固优良生态环境质量。推进美丽乡村、美丽河湖、美丽山川建设，城乡、农村人居环境明显改善。绿色生产、绿色消费成为生产生活主流，生态优势、生态价值进一步凸显。

——改革开放创新释放新动能。重点领域、关键环节改革纵深推进，生态产品价值实现机制改革试点取得标志性成果，要素市场化配置机制更加健全，对外开放、营商环境持续优化，全社会研发经费投入年均增速较大提升，全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，法治石阡建设达到更高水平。

——社会文明程度实现新提升。社会主义核心价值观广泛践行，中华民族共同体意识更加铸牢。社会主义物质文明和精神文明更加协调，人民精神文化生活更加丰富。思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质及社会文明程度显著提高，公共文化服务、文化产业体系更加健全，城市知名度和文化软实力明显增强。

——安全稳定护航新征程。坚决维护国家安全和政治安全，社会治理和公共安全治理体系不断完善，重点领域风险隐患有效防范化解，自然灾害综合防御能力显著增强，安全生产形势平稳，社会大局和谐稳定。

在此基础上接续奋斗五年，到2035年，全县综合实力、内生动力和核心竞争力大幅跃升，生态环境更加美好，人民生活更加幸福，与全省全市同步基本实现社会主义现代化。

三、坚持以文塑旅，打造文旅体融合升级版

弘扬底蕴深厚的多元文化，聚焦“资源、客源、服务”三大要素，以文塑旅、以旅彰文，推进文旅体深度融合发展，全力建设知名温泉康养旅居目的地。　 

5．聚焦资源精深开发。文化是旅游的灵魂和生命力，围绕红色、非遗、生态等多元文化资源，坚持保护与活化并重，推动深度开发与价值转化。深度挖掘“石阡说春”时代价值与文化内涵，开展“二十四节气”系列文化活动。申报甘溪困牛山红军烈士陵园为全国爱国主义教育示范基地、全国重点文物保护单位。创建佛顶山温泉小镇为国家4A级旅游景区。坚持“温泉＋”发展路径，争创中医药康养旅居示范县、森林康养旅居示范点，全力申创国家级旅游度假区。支持汤山、中坝、花桥、大沙坝等发展温泉康养产业，龙塘、甘溪重点推进红色文化挖掘打造，国荣依托楼上联合国教科文组织活态遗产与社区发展教席基地开展国际交流，坪山突出生态研学，花桥做实非遗文化展示，枫香培育婚恋特色产业，本庄做优乌江画廊旅游带，形成“温泉引领、各具特色、错位协同”的乡镇旅游发展格局。促进文旅体深度融合与业态创新，深入开展“跟着赛事去旅行”活动，积极承办省级户外体育赛事和群众体育赛事。依托鸳鸯湖、龙川河等水资源发展水上与户外运动，利用仙人街、太虚洞等资源拓展登山、徒步、探洞等户外探险业态。

6．聚焦客源精准拓展。深耕贵阳、遵义等省内核心城市，积极融入粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈和渝黔乌江画廊旅游带，重点瞄准“活力老人”、青年创客、亲子家庭、研学团队、文化探访者等，构建“引得进、留得住、愿消费”客源吸纳新业态。针对“活力老人”，提供中长期温泉康养、中医药保健、森林疗愈及“候鸟式”旅居服务；针对运动人群，配套专业机构吸引运动康复需求人群；针对研学旅居群体，设计自然研学、红色研学、非遗研学等研学旅居课程；针对文化艺术爱好者、历史学者，围绕名人故里、万寿宫古建筑群、古城历史等吸引深度体验。探索开发产权式度假公寓、长租公寓、共享院落等旅居地产模式，提供“租售结合”灵活选择，配套社区化服务。深化区域联动与线路整合，联合梵净山、西江千户苗寨、镇远古城等景区，打造跨区域精品旅游线路，推动资源互享、线路互推、客源互送、利益共享。实施“票根经济”，将景区门票、赛事门票、演出门票扩展为消费权益凭证，联动餐饮、住宿、购物商家提供折扣优惠。丰富消费场景，提质升级粮仓市集、温泉文旅街、夜郎风情街等文化旅游休闲街区与夜间经济集聚区，刺激夜间消费、美食消费、文创消费。

7．聚焦服务精细提升。全力保障“行之顺心”，推进“小车小团”落地服务，更新全域旅游交通标识系统，优化车站、景区、城区接驳动线。全力保障“住之安心”，推动御汤生温泉度假酒店创建五星级旅游饭店，鼓励发展主题民宿、精品客栈、生态露营地，强化住宿业安全、卫生、环保标准监管。全力保障“食之爽心”，重点培育“七十二物候·石阡家国菜”系列，严格食品安全监管，推行明厨亮灶。全力保障“游之舒心”，推进旅游景区、历史文化街区智慧化升级，提供智能导览、在线预约、虚拟体验等服务。全力保障“购之称心”，推进特色旅游商品与文创产品研发、生产、销售全链条布局，重点开发以苔茶、黄水粑、非遗元素为核心的“好看、好玩、好用”文创商品，设立“人文石阡”文创集合店，规范旅游购物市场秩序。全力保障“娱之开心”，丰富文化娱乐活动供给，常态化开展非遗展演、民俗体验、夜间演艺等活动。加强人才支撑，培育本土非遗传承、文创设计、营销宣传、高端服务人才队伍。创新宣传营销，打造石阡主题系列短视频、微短剧，提升“人文石阡”曝光度与话题热度。优化市场治理，畅通旅游投诉与咨询渠道，维护公平有序的市场环境。到2030年新增文旅市场主体300家、培育规上文旅体企业5家以上。

四、坚持以文兴业，做大生态工业

弘扬精益求精的工匠和创新文化，按照“城北园区抓集聚、大龙园区抓配套、传统产业抓提升、新兴产业抓布局”的总体思路，深挖资源禀赋，突出产业特色，探索柔性生产、订单生产等人文生态工业新模式。到2030年，全县工业总产值达到80亿元以上。

8．做大开发区经济总量。聚焦规模以上工业企业达50家以上、产值达到50亿元以上“双五十”目标，将生态特色食品饮品药品作为城北产业园主导产业，将新型功能材料配套产业作为大龙石阡产业园主导产业，延伸发展新型综合能矿产业和特色轻工产业，全力推动开发区能级提升和总量突破。完善水电路气信等配套设施，统筹土地、资金、人才等关键要素资源向开发区集聚，持续提升园区综合承载力与竞争力。到2030年经济开发区工业总亩均产值不低于300万元，投资强度超过500万元／亩，主要指标超过省级开发区平均水平。

9．做精新型功能材料配套产业。主动融入大龙国家级新型功能材料产业基地布局，重点围绕锂电池及材料、钠电池及材料、电池回收利用等关键链条，在大龙石阡产业园精准招引和培育上下游企业。以锂电池关键材料、负极材料等为主攻方向，精准对接龙头企业及周边市场原料需求，建立长期稳定供应合作关系。完善“原料供应、产品制造、回收利用”产业链，推进废旧动力电池及生产废料配套回收。

10．做特新型综合能矿产业。持续推进新能源强县建设，统筹全县风电装机容量资源配置，积极推进风光电项目建设，配套发展风电储能，形成清洁发电与储能调峰，建设集中式与分布式相结合的多能互补系统，巩固提升在全市的领先地位。坚持“富矿精开”，以“绿色化、智能化、高效化”为转型升级方向，推动关刀土煤矿、重晶石等企业从规模开采向精深加工和质量效益并重转变，提高产品附加值。支持石材产业向多功能涂料、阻燃材料、环保复合型人造石、高端装饰面板等方面转型升级，强化企业科技创新主体地位，加大科技研发投入，推动产业和产品迈向中高端。

11．培育壮大特色轻工产业。依托标准化厂房、仓储物流等基础设施，推动纺织企业向智能化、集群化方向升级。围绕茶、水、酒等本土优势产业配套需求，培育发展食品包装、生活类箱包等产业。重点承接东部产业转移，以玩具等制造业为主攻方向，配套发展模具研发、原料供应、包装设计等环节，推进产业集聚化、特色化、品牌化发展。

12．积极布局新兴产业和未来产业。坚持守正创新与因地制宜，聚焦发展新质生产力，做强生态产品精深加工与绿色制造，培育健康产品等新兴增长极。以智能化和数字化为抓手，支持企业推广应用新技术，巩固主导产业优势。系统推进节能降碳改造和设备更新，淘汰落后产能，构建低碳循环产业体系。前瞻布局大数据、低空经济等新赛道，深化人工智能融合应用，推广AI材料研发大模型，探索布局无人机等未来产业生产线。加快培育“低空＋救援”“低空＋农业”等特色应用场景。

五、坚持以文强县，促进城乡融合发展

弘扬源远流长的府治文化，深化以县城为载体的新型城镇化与乡村振兴融合发展，提升审美品位，更好体现中华美学和时代风尚，加快建设现代化人民城市和宜居宜业和美乡村。

13．全力构建人文城市新格局。以“山水茶城·人文石阡”为品牌，践行“显山、露水、见绿、透气、弘文”理念，统筹优化城镇空间格局，实现经济、文化、产业、人口协调发展。古城以红色文化、历史文化、府治文化等为脉络，重点构建商旅融合、康养协同、研学拓展、休闲集聚四大功能区，塑造根脉延续的县城新格局。系统修缮历史建筑、修复街巷肌理、管控传统风貌，推动历史文化街区整体性保护与活态化更新，构建商脉、城脉、文脉相融的城市新地标。成功申创国家历史文化名城，力争获得全国文明城市提名。着力优化“一河两岸四组团”城市生态空间布局，支持汤山推进古城保护开发利用、泉都打造城区功能拓展区、中坝建设温泉康养特色小镇、龙川推动园区产城融合。

14．优化公共服务质量。全面完善城乡基础设施建设，以城市内涵式发展为主线、城市更新为抓手，探索可持续更新模式。聚焦好房子、好小区、好社区、好城区建设，加大住房保障供给力度，大力发展旅居产业，推动商品房库存去化周期保持在合理区间。聚焦供水、排污、教育、医疗、文化、养老、托幼等，统筹推进老旧小区、城市危旧房、地下管网改造，提升城市功能内涵。全力推动城市治理智慧化精细化，强化执法队伍规范化建设。促进城市间定位错位互补、设施互联互通、治理联动协作，促进通勤便捷高效、产业梯次配套、公共服务便利共享。结合常住人口变动趋势，动态优化基础设施布局、公共服务供给，建设青年友好型城乡。

15．准确把握发展定位。坚持因地制宜、突出特色、串珠成链，以汤山、泉都、中坝为重点，强化县城综合服务与辐射功能，建强县域核心引擎；本庄依托区位和人口优势，打造区域商贸旺镇；龙塘、甘溪用好红色资源，花桥依托非遗文化，建设具有影响力的文化大镇；枫香利用鸳鸯湖、龙井依托仙人街、国荣借助楼上古寨、坪山立足尧上和佛顶山等资源优势，打造特色旅游名镇；石固、青阳、五德、坪地场、聚凤、白沙、大沙坝、河坝立足产业基础，做强特色农业或延伸产业链，打造产业强镇；析置龙川街道，打造工业组团，推进产城融合，着力构建功能互补、特色鲜明的城镇发展新格局。

16．完善基础设施建设。围绕“高铁过境、水运通航、高速扩容、国省道提标、县乡道提等、村组道通畅”的发展思路，大力实施国省道提标、县乡道提等、建制村通双车道改造工程，加快推进江瓮高速扩容、十四个高速公路出站口连接线路提质改造项目。积极争取重庆涪陵至柳州铁路、贵阳至郑州高铁、泸遵铜高铁过境设站，加快石阡港口项目规划建设，力争在2030年基本形成现代化交通运输体系。积极推进石阡县天然气长输管线建设。围绕骨干水源建设、城乡供水保障、城乡污水治理、水旱灾害防御等重点领域，积极稳妥推进城乡供水一体化管理，统筹推进城镇防洪与内涝治理。开工建设两岔河水库工程。实施传统基础设施更新和数智化改造行动，加快基站升级、智能城市、交通、能源等新型基础设施建设，完善城乡充（换）电基础设施，构建城乡一体、智能高效的现代化基础设施体系。

六、坚持以文促农，做优现代山地特色高效农业

弘扬丰富多彩的苔茶文化、农耕文化，激发内生动能，推进文化赋能农业发展，筑牢产业发展根基，推动基本实现农业现代化、农村基本具备现代化生产生活条件。

17．筑牢粮食安全底线。坚决扛牢粮食安全重大政治责任，严格落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，坚决遏制耕地“非农化”和永久基本农田“非粮化”。持续抓好已恢复耕地管理，强化农田水利基础设施建设，建成高标准农田38万亩以上。依托国家新一轮千亿斤粮食产能提升重点县平台，推进油菜制种基地建设，大力发展大豆产业，油料种植面积稳定在17万亩以上；实施粮食单产提升工程，全面提升粮食单产能力，确保全县粮食生产面积稳定在52万亩以上，粮食产量稳定在14万吨以上。

18．做强富民主导产业。聚焦“一主一辅”产业发展布局，锚定生态茶主导产业定位，坚持茶文化、茶产业、茶科技一体发展，大力发展大宗茶、名优茶、古树茶，建成1.5万亩抹茶基地，强化“石阡苔茶”公共品牌塑造，拓宽线上线下销售路径，到2030年实现综合产值35亿元以上。以辣椒产业为辅助，培育推广适配优良品种，创建集中育苗服务模式，保障种子安全和种苗质量，培育10亿级辣椒产业集群。以龙头企业为核心引领，聚焦精深加工，深化“企业＋合作社＋家庭农场＋农户”订单合作机制，打造标准化种植示范基地，推动辣椒向标准化、品牌化、产业化深度转型。

19．打造优势特色单品。立足生态食品饮品药品，聚焦畜牧业，大力发展生猪、蛋鸡等特色产业；聚焦精品水果，因地制宜发展壮大沙田柚等产业规模；聚焦中药材，发展黄精、箭叶淫羊藿等优势品种；聚焦区域特色，拓展油茶、高粱等种植规模。围绕特色单品，科学优化产区空间布局，大力招引培育龙头企业，集中优质资源锻造拳头产品，加快实现传统产业全产业链发展，推动产品由低附加值向高价值转变，着力做好“土特产”文章。

20．实施“强村富民”行动。围绕“两强两富”目标，因地制宜培育强村富民公司、工坊，壮大新型农业经营主体，大力培育家庭农场、新型职业农民、青年致富带头人。建设现代综合农事服务中心，推动农业机械化智能化绿色化发展，提高农机装备和使用水平。大力发展生态农业，加快推进智慧农业、低空农业和设施农业建设。积极推广应用节水灌溉、科学施肥用药、病虫害绿色防控、农业废弃物资源化综合利用等绿色技术，组织申报一批绿色、有机、名特农产品和地标产品。整合各类农业产业资源，盘活农村集体闲置资产，发展乡村旅游、农事体验等新业态，打造集生产、加工、销售、旅游、文化等多功能于一体的产业集群，推动农业接二连三。

21．推进乡村全面振兴。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，统筹建立常态化防止返贫致贫机制。对防止返贫致贫对象分类落实帮扶措施，对有劳动能力的，统筹实施开发式帮扶，强化就业帮扶和技能培训，持续加强易地搬迁群众政策扶持和管理服务，增强发展内生动力。对没有劳动能力的，按规定纳入社会救助体系，保障其基本生活。推进低收入人口常态化帮扶政策和防止返贫帮扶政策衔接并轨试点建设，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。深化东西部协作和中央、省直单位定点帮扶。学习运用“千万工程”经验，持续深化移风易俗，引导群众摒弃高额彩礼、薄养厚葬等陈规陋习，培育文明乡风。建强乡村干部队伍，补齐农村基础设施短板，改善农村人居环境，建设宜居宜业和美乡村。

七、坚持以文惠民，扎实推进共同富裕

弘扬孝老爱亲传统文化，厚植为民情怀，持续加强普惠性、基础性、兜底性民生保障能力建设，系统提升公共服务的均衡化、优质化水平，让发展成果更多更公平惠及全体人民群众。

22．促进高质量创业就业。健全劳动保障政策体系、劳动关系协调机制，强化劳动权益保障。依法加强劳动人事争议调解仲裁工作，切实解决拖欠农民工工资等问题，全力保障群众合法权益。鼓励发展特色产业和劳动密集型产业，增加运动康养、养老托幼等就业岗位，推动外出务工向家门口就业转化。鼓励支持创业带动就业，强化金融支持和创业指导，加强康养、养老服务等创业孵化基地建设。深化东西部劳务协作，加强职业技能培训，推动人岗相适，着力提升农村劳动力外出务工组织化程度。

23．办好人民满意的教育。坚持教育优先发展战略，充分发挥石阡红色文化、传统文化等本土文化育人功能。优化教育资源布局，完善“托育＋学前”衔接机制，持续优化改善乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校办学条件。全力推动学前教育安全优质发展，义务教育优质均衡发展，支持高中教育特色示范发展，引导职业教育多元发展，推动特殊教育融合发展，加快发展老年教育，规范民办教育健康发展。深入实施“县域高中振兴”行动计划，办好办优综合高中，扩大普通高中优质资源供给，深化教育数字化和人工智能建设，深入推进强师工程，提升教育现代化水平。职业教育服务地方产业发展能力大幅增强。成功通过县域义务教育优质均衡县国家评估认定，12年一贯制学校建成投用，石阡中学创成省级一类示范性普通高中，县第三高中创成省级特色示范性普通高中。人均受教育年限提升至11年以上。

24．加快医疗卫生建设。以“三明医改”经验为引领，以紧密型县域医共体建设为抓手，夯实乡镇医疗基础，基层诊疗量稳定在93％以上。以创建全国医养结合示范县为目标，推进国家中医药传承创新发展试验区建设。提升治未病能力，以仡佬医馆为载体，打造“中西医＋医养”融合发展模式。提升专科建设质效，增强疾病防控能力，筑牢急诊救治防线，力争县医院、县中医院各打造省级临床重点专科2个，县医院创建三级乙等，县妇幼保健院达三级标准，推动医疗、医保、医药协同发展。加强行业作风建设，铸就医疗行业清风正气，构建和谐医患关系。

25．健全完善社会保障。坚持尽力而为、量力而行，扩大社会保障居民纳入范围，稳步扩大养老、医疗、失业保险覆盖面。            健全分层分类社会救助体系，完善养老公共服务设施，完善空巢老人、困境儿童、残疾人等特殊群体服务保障体系。提升公益性殡葬服务覆盖率。保障妇女儿童合法权益，加强退役军人服务保障。

26．促进人口高质量发展。积极倡导健康婚育观，全面落实生育支持政策与激励措施，降低家庭生育养育教育成本。实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划，强化妇女儿童健康服务，保障母婴健康。依托公办托育机构大力发展普惠托育与托幼一体化服务。构建老年友好型社会，创新发展“医养＋温泉康养”融合模式，大力发展银发经济。推行长期护理保险制度，健全失能失智老年人照护体系。

八、坚持以文彰绿，增强绿色发展新动能

弘扬人与自然和谐共生的生态文化，坚持生态优先、绿色发展，筑牢生态安全屏障，努力把生态优势转化为发展优势。

27．强化生态环境保护。持续巩固佛顶山国家级自然保护区生物多样性保护成果，加大林麝、大（小）灵猫、珙桐、红豆杉、伯乐等珍稀动植物保护力度，加快推动佛顶山防火道路维修工程，守护“动植物基因库”。深化鸳鸯湖国家湿地公园修复和利用，维持湿地90％以上森林覆盖率。全县地表水控制断面水质优良率达100％，千人以上及县城集中式饮用水源地水质达标率100％，县城空气质量优良率保持在98％以上。全面落实河湖长制，推进石阡美丽河湖幸福河湖建设，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。完善森林防火防灾工作机制，最大限度保护森林资源。

28．加强生态环境治理。全面落实精准科学依法治污，持续深化污染防治攻坚，打好蓝天、碧水、净土保卫战。协同推进固体废物治理和新污染物管控，加强水产种质资源保护，强化溶洞污染防治，持续巩固中央环保督察反馈问题整改成果。着力补齐城乡污水、建筑垃圾消纳、餐厨垃圾收集处理等环境基础设施建设短板。推进美丽乡村建设，加强农业面源污染治理和防控，推进秸秆综合利用与畜禽粪污无害化处理、资源化利用。推进石漠化综合治理与水土流失治理。

29．推动生态价值转化。摸清生态家底，探索生态产品价值实现机制，开展生态产品总值（GEP）核算试点，推进佛顶山、鸳鸯湖、茶叶园区等碳汇开发。推进生态资源资产清单化管理和产业利用。深化公共性生态产品价值化补偿，用好梵净山生态账户平台，拓宽生态保护补偿资金渠道，积极争取国家和省级生态功能区转移支付。

30．倡导绿色生活方式。强化绿色理念宣传引导，用好佛顶山自然教育基地，打造生态课堂，丰富提升生态研学业态。全面推广绿色生态种植与养殖技术，提升农产品生态品质。强化绿色理念宣传引导，进一步深化生活垃圾分类理念，倡导绿色低碳生活方式，推行绿色办公、绿色消费、绿色出行。

九、坚持以文赋能，谱写改革开放新篇章

弘扬尚信守约的商贸文化、开放包容的通道文化，持续深化改革、扩大对外开放，加快构建市场化、法治化、便利化发展环境，主动融入陆海内外联动、东西双向互济的全面开放格局。

31．全面优化营商环境。将优化营商环境作为基础性、战略性工程，聚焦企业“急难愁盼”增强发展信心，大力培育市场主体夯实发展根基。坚持“治改管建”并举，加强政务、法治、市场、开放、发展环境建设，深入开展企业和社会反映突出问题专项整治。统筹综治、政务服务、产权交易“三个中心”实体化运行，完善“五个通办”服务体系，强化数字赋能，持续拓展“高效办成一件事”，实现群众办事“最多跑一地”。健全常态化政企沟通和营商环境监督机制，落实政商交往正负面清单，构建亲清政商关系。把培育市场主体摆在更加突出位置，实施企业梯度培育行动，着力解决“企业少、规模小、支撑弱”的问题，持续擦亮“贵人服务·一视铜仁·一诺阡金”营商品牌。

32．提升对外开放水平。坚持以开放促改革、促发展。旗帜鲜明融入黔中城市群，紧盯其产业转移、消费外溢和要素集聚趋势，在承接配套、消费联动中找准位置、提前布局。持续向粤港澳大湾区和长三角地区延伸，拓展产业协作和产销对接空间。立足县域实际，系统谋划建设开放型发展平台，积极探索跨境电商、外贸综合服务、仓储集散中心等功能平台建设，提升开放能级和辐射带动能力。用好定点帮扶和东西部协作资源，主动“走出去”“请进来”，积极参加各类产业对接会、投资促进会、展会和论坛，讲好石阡故事、推介石阡优势，不断提升对外知名度和吸引力。健全项目洽谈、落地、服务全流程保障机制，推动合作事项尽快转化为实实在在的发展成果。

33．统筹推进各领域改革。坚持以改革破题、以创新赋能，统筹推进重点领域和关键环节改革。深化国资国企改革，优化国有资本布局和结构，建好项目评审中心，加强投资审批和协同监管，提升国企服务发展能力和市场竞争力。依法稳妥推进农村承包地、宅基地、集体经营性建设用地“三块地”改革，优化农村要素配置。深化天然气价、工程性水价等公共服务市场化改革，提升资源配置效率。持续推进行政审批制度改革，规范涉企执法，降低企业制度性成本。深化金融领域改革，完善普惠金融服务体系，引导金融机构更好服务实体经济。

十、坚持以文筑基，夯实安全发展新基石

弘扬以人为本、共建共治、平安有序的治理文化，坚持和发展新时代“枫桥经验”，全力防范化解各领域重大风险，以高水平安全保障高质量发展。

34．加强国家安全体系建设。把捍卫政治安全摆在首位，落实国家安全责任制。健全国家安全风险监测预警和协调联动机制，提高应急应变效能，推动国家安全工作与经济社会发展同规划、同部署、同落实。强化国家安全教育，增强全民国家安全意识和素养，筑牢人民防线。

35．防范化解金融债务风险。坚持在发展中化债、在化债中发展。统筹用好财政、金融化债支持政策，积极落实财税改革措施，抢抓国家和省、市政策机遇，争取更多资金和项目支持。培育稳定税源，实现税收合理增长，增强县域发展内生动力。加快资源资产清理盘活，以市场化方式盘活低效资产，积极探索资源资产化新路径，增加可用财力。全力守好债务底线，严禁新增隐性债务，确保债务率只降不升，2028年底实现隐性债务置换清零。严厉打击违规违法金融活动。

36．强化公共安全体系建设。推动公共安全治理模式向事前预防转型。聚焦矿山、交通运输、建筑施工、城镇燃气、危险化学品等重点行业领域，深化安全隐患全链条排查整治，压紧压实企业主体责任和部门监管责任，坚决防范遏制重特大事故发生。突出抓好自然灾害防治，健全防灾减灾救灾体系和应急响应机制，加强气象、水文和地质灾害监测预警，完善预警、叫应、行动、反馈、核实工作闭环。全面完成地质灾害高风险隐患点避险搬迁安置工作，提升洪涝灾害防御能力和森林火灾综合防控能力。加强食品药品安全全链条监管，切实守护人民群众生命财产安全。

37．完善社会治理体系。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系，完善共建共治共享的社会治理制度。完善社会稳定风险评估工作机制，推动县乡两级综治中心规范化建设与智慧治理深度融合，全面完成“三所两队一中心”建设，进一步完善政法基础设施。推进社会治安防控体系建设，广泛动员社会力量和人民群众参与群防群治，常态化推进扫黑除恶斗争。加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪等力度，重拳整治黄赌毒、食药环违法犯罪。健全完善常态化保护未成年人工作机制，持续深入开展“护苗”专项行动，强化未成年人犯罪预防、治理和保护，严厉打击侵害未成年人违法犯罪行为。完善凝聚服务群众工作机制，加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，改进各类社会群体服务管理。擦亮“志愿同仁·人文石阡”志愿服务品牌，全力建设“志愿之城”。

38．深入推进法治建设。坚持全面依法治县，压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强重大决策、规范性文件合法合规性审查备案，确保各项工作始终在法治轨道上运行。全面提升信访工作法治化水平，加强信访源头预防、过程管控，推进信访突出问题实质性化解，坚决防止矛盾问题累积叠加、上行外溢。聚焦重点领域协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，强化高质量发展法治保障。坚持依法行政，持续深化行政执法体制改革。完善“法律明白人”培养机制，加强基层法治队伍建设，持续提升全民法治素养。

十一、坚持以文铸魂，全面加强党的建设

弘扬困牛山革命先辈“绝对忠诚、信念坚定、勇于牺牲、赤诚为民”的崇高精神，传承红色基因，赓续红色血脉，全面加强党的建设，为经济社会高质量发展提供坚强政治保障。

39．树牢政治忠诚。坚决维护党中央权威和集中统一领导，健全落实党中央决策部署和习近平总书记重要指示精神工作机制。严格落实“第一议题”抓学习、“第一遵循”抓贯彻、“第一政治要件”抓落实制度，持续用习近平新时代中国特色社会主义思想统一思想、统一意志、统一行动。教育引导全县党员干部坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。严格执行请示报告制度，坚持和完善民主集中制，健全和落实“三重一大”决策监督机制，确保政令畅通、令行禁止。深入挖掘困牛山战斗、甘溪遭遇战等红色资源蕴含的革命精神和时代价值，引导党员干部在传承红色基因中锤炼政治忠诚、强化政治担当。牢固树立和践行正确政绩观，贯穿政策制定、议事决策、项目谋划、资金使用全过程，确保工作务实、过程扎实、结果真实。

40．夯实基层基础。坚持大抓基层的鲜明导向，统筹推进各领域基层党组织建设。以“强双基”为总抓手，聚焦“减负、增收、提质、拓渠、优考”，持续增强基层党组织政治功能和组织功能。优化基层党组织设置，推动党组织向产业园区、重大项目、产业链条、新兴领域延伸，充分发挥党员先锋模范作用，持续整顿软弱涣散基层党组织。稳妥有序完成县乡村换届工作，选优配强乡镇领导班子和村（社区）干部队伍，筑牢基层组织“战斗堡垒”。持续深化整治形式主义为基层减负，全面落实乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入机制，切实为基层减负赋能。

41．加强队伍建设。树立重担当、重实干、重实绩的选人用人导向，注重在乡村振兴、项目建设、营商环境、基层治理一线识别、选拔和使用干部，加大优秀年轻干部培养力度，推动跨地区、跨层级挂职锻炼。围绕“一区一城一地”战略定位，强化教育培训和实践锻炼，持续深化党的创新理论武装，巩固拓展主题教育成果，着力提升干部队伍推动高质量发展的本领。坚持严管与厚爱结合、激励约束并重，激发干部干事创业的内生动力。全方位引进、培育、用好各类人才，强化政治引领和团结服务，引导各级各类人才与党同心同德、全力服务发展。

42．全面从严治党。始终把党的政治建设摆在首位，持续推进政治监督具体化精准化常态化，加强对“一把手”和领导班子的监督，加大风腐同查同治力度，一体推进“三不腐”。锲而不舍落实中央八项规定精神，统筹用好石阡红色文化资源，不断深化警示教育，筑牢廉洁思想防线。强化以案促改促治，聚焦突出问题，深化权力集中、资金密集、资源富集领域腐败系统整治，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题，清除影响发展环境和群众满意度的顽瘴痼疾，持续巩固风清气正的干事创业氛围。

43．凝聚各方力量。加强党的全面领导，统筹各方力量、汇聚各类资源。支持和保证人大及其常委会依法行使职权。支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能，发挥好专门协商机构作用。支持人民法院、人民检察院开展工作。关心团结老干部群体，依靠其丰富经验，为县域发展提供智慧支持。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，鼓励和支持民主党派、工商联、无党派人士、党外知识分子、出国和归国留学人员发挥独特作用。切实做好民族、宗教、港澳台和侨务工作，铸牢中华民族共同体意识。加强群团组织建设，发挥工会、共青团、妇联、残联、红十字会等桥梁纽带作用。加强国防动员能力和后备力量建设，持续巩固全国双拥模范县创建成果。

44．推进规划落实。按照本次全会精神，制定县“十五五”规划纲要和专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。健全政策协调和工作协同机制，全过程加强对规划实施的监测评估和优化调整，推动规划项目化实施、清单化落实，确保中央和省委、市委、县委关于“十五五”发展目标任务落到实处。

实现“十五五”规划，意义重大，任务艰巨。全县广大干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定信心、苦干实干，稳中求进、善作善成，在绿色铜仁现代化建设中展现人文石阡新风采！