《贵州省石阡县烟草制品零售点合理布局实施办法》解读
索 引 号: 000014349/2021-4071131 成文日期: 2021-11-25
文 号: 发布时间: 2021-11-25 16:07
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《贵州省石阡县烟草制品零售点合理布局实施办法》解读

发布时间: 2021-11-25 16:07 字体:[ ]

20211123日,石阡县人民政府办公室印发了《贵州省石阡县烟草制品零售点合理布局实施办法》(以下简称《实施办法》),进一步细化了卷烟零售点布局标准,是全县卷烟零售点设置的规范性文件。为便于公众对《实施办法》的理解,特对《实施办法》解读如下:

一、出台背景

随着地方经济社会的不断发展,县域经济环境发生了较大变化,为规范和加强烟草制品零售点布局管理,合理配置市场资源,建立良好烟草制品零售市场秩序,保护未成年人、消费者和烟草制品零售户的合法权益,根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》、《烟草专卖许可证管理办法》、《烟草专卖许可证管理办法实施细则》等法律、法规、规章的相关规定,结合我县实际,制定本实施办法。

二、制定依据

《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》、《烟草专卖许可证管理办法》、《烟草专卖许可证管理办法实施细则》。

三、适用范围

本办法适用于石阡县行政区域内申请烟草专卖零售许可证经营烟草制品零售业务的公民、法人和其他组织。

四、制定目的

既简政放权,增强市场活力,又坚持合理布局管控,避免过度竞争,使卷烟零售户数量和盈利水平适中,保持市场主体规模相对稳定,增速合理。

五、与原《石阡县人民政府办公室关于印发石阡县烟草制品零售点合理布局实施办法的通知》(石府办发〔202044号)对比主要变化

1、石府办〔202124号《实施办法》共四章13,原石府办〔202044号《实施办法》共四章15条。

解读:新的《实施办法》对原相关条款内容进行修改、整合。

2、第五条第一款:“县城主城区新增零售点数量不得超过同路段现有零售点基数的1.5%(四舍五入),且临街门面距离不得少于50米,非临街门面距离不得少于80米”。

解读:该条款在原方案“距离限制模式:县城50米以上”的内容上做了修订:(1)设置了新增零售点数量不能超过现有零售点基数的1.5%的规定。(2)设置了“临街门面距离不少于50米”和“非临街门面不少于80米”的规定,对店面所处位置进行了细化。

3、第五条第二款:“县城副城区:西外环新增零售点距离不得少于80米,其它路段不得超过同路段现有零售点基数的10%(四舍五入),距离不得少于80米”。

解读:该条为新增内容,针对县城副城区,设置了间距距离不少于80,还设置了“其它路段不得超过同路段现有零售点基数的10%”的具体规定。

4、第五条第三款“乡镇集镇所在地新增零售点总量不得超过同路段现有零售点基数的5 %(四舍五入),且距离不得少于50米”。

解读:该条作了适当调整,新设置了“乡镇集镇所在地新增零售点总量不得超过同路段现有零售点基数的5 %”的上限标准。

5、第六条“不受间距标准限制和总量控制的情形”第一款“县城城区内营业面积2000平方米以上,乡镇集市营业面积300平方米以上的超市”。

解读:该条在原方案“县城城区内营业面积1000平方米以上,乡镇集市营业面积300平方米以上的超市”内容上做了调整,原县城城区超市1000平方米以上修改为2000平方米以上。

6、第七条“适当放宽间距标准且不受总量控制的情形”第二条“军烈属(烈士的父母、配偶、子女,凭烈士证和相关部门证明材料)在其首次办理烟草专卖零售许可证时,间距标准放宽20米”。

解读:间距标准由原方案的10米修改为20,进一步提高了对军烈属的照顾政策。

7、第七条“适当放宽间距标准且不受总量控制的情形”第四条“被纳入中小学校及幼儿园周边烟草制品零售点清理对象,歇业后另迁新址经营的:在城区或者乡镇重新申领许可证的,间距标准放宽20米;在村寨重新申领的不受原有零售户数量限制”。

解读:该条内容对中小学、幼儿园周边清理零售户新选址申请新办情况的,间距标准由10米增加到20米。

8、第八条“不予办理《烟草专卖零售许可证》的情形”第四款“特殊区域,有下列情形之一的,不予设置烟草制品零售点”第一项“中小学校及幼儿园内部”和第二项“中小学校及幼儿园学生进出通道……”

解读:该内容按照相关文件要求,为切实保护未成年人身心健康,原“中小学校内部”修订为“中小学校及幼儿园内部”,原“中小学校学生进出口”修订为“中小学校及幼儿园学生进出通道口”这是为切实保护未成年人身心健康,根据《中华人民共和国未成年保护法》五十九条、上级相关文件规定而修订的。

9、附件1:《石阡县卷烟零售点合理布局规划表》。

解读:对县城主城区、县城副城区作了精细划分,并标明各地段(区域)现有零售点数量、增幅比例和间距标准。

10、附件2:《烟草制品零售点勘验测量标准》。

解读:针对4种情形统一具体的测量标准和方法,更加科学合理,减少因测量方法不一致而引起距离问题的争议。

六、问答释疑

1、《实施办法》去年石府办发〔202044号才印发,今年是出于什么原因又重新修订呢?

解答:(1)新的《中华人民共和国未成年保护法》202161日实施后,根据第五十九条“学校、幼儿园周边不得设置烟、酒、彩票销售网点。禁止向未成年人销售烟、酒、彩票或者兑付彩票奖金。烟、酒和彩票经营者应当在显著位置设置不向未成年人销售烟、酒或者彩票的标志;对难以判明是否是未成年人的,应当要求其出示身份证件”规定,幼儿园周边不得设置烟、酒、彩票销售网点。石府办发〔202044号《实施办法》第九条第四款“特殊区域,有下列情形之一的,依法不予设置烟草制品零售点”第一项“中小学校内部”和第二项“县城及集镇所在地中小学学校学生进出口……”,均不含幼儿园。基于《中华人民共和国未成年保护法》规定,应作修订。(2) 结合辖区内人口数量、交通状况、经济发展水平、小区新建和消费能力等情况,原《实施办法》不能完全适应实际情况变化的需要,为使卷烟零售点布局更加科学合理,使方案可行性、操作性更高。基于这两方面原因,作出此次修订。

2、为什么修订的《实施办法》将县城设置成主城区、副城区?

解答:随着地方经济发展、县城区域逐渐扩大,按照原〔202044号《实施办法》相关规定,只要在城区范围内,不管经济发展、人口数量、商圈环境等因素的不一样,而统一执行间距标准“县城50米以上”。新的《实施办法》将县城区域内不同地段、不同商圈、不同的人流量等因素进行细分,根据实际情况细分为“县城主城区、县城副城区” ,并设置不同的间距标准和零售总数增幅比例,这样的修订,更符合辖区实际情况,使《实施办法》内容更加科学合理,实用性更强。

3、修订的《实施办法》最大的亮点是哪些?

解答:(1)通过市场调研,数据分析,层层征求意见,举行听证会等多项流程,最后修订的《实施办法》内容更加丰富详尽,考虑了未成年人、零售户、消费者、新办申请户和社区大众的多方利益。(2)加大了对残疾人、军烈属等特殊群体照顾优惠力度,体现了社会担当和责任意识。(3)提高了对中小学、幼儿园周边清理后新办情况的优惠照顾标准。

石阡县烟草专卖局

20211125

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